【MPA教学案例】鄂尔多斯“一票”能否“去库存”？.docVIP

【MPA教学案例】鄂尔多斯“一票”能否“去库存”？ 摘要：21世纪初，内蒙古自治区鄂尔多斯市凭借得天独厚的能源资源，实现了经济的跨越式发展，受到万人瞩目。 从2006年开始，在煤炭产业的资金支持和政府政策的带动下，鄂尔多斯市的房地产行业开始呈现出爆发式的增长。但 在2011年，房地产泡沫开始破灭，大量商品房开始闲置，在市区内出现了许多尚未建成的烂尾楼和已经建成的无人入住的闲 置房。2016年，在国家推行供给侧结构性改革的背景下，鄂尔多斯市政府为减少房地产库存压力，推出房票政策，用置换的 方式既缓解了房地产库存压力，也为回迁居民的安置问题提出新的解决办法。这一案例折射出我国房地产过热给经济社会造 成的负面影响，以及政府对解决房地产去库存的积极探索及制度创新。 关键词：房票政策，去库存，房地产，鄂尔多斯市 [案例正文] 鄂尔多斯蒙古语意为“众多的宫殿”，位于内蒙古自治区西南部，地处鄂尔多斯高原腹地，境内地下有储量丰厚的能源 矿产资源。进入21世纪，中国经济的快速发展对能源需求急剧增加。鄂尔多斯抓住西部大开发的战略机遇，凭借得天独厚的 能源资源优势和自身的努力实现了经济的崛起，在短时间内由一个贫困地区迅速变为中国内地最富的城市。城市规模不断扩 张，房地产行业极速发展，房价更是日益飞涨。然而，这一切在泡沫经济后成为鄂尔多斯无法言说的痛。2016年，鄂尔多斯 市积极响应国家有关楼市去库存的政策，不断探索和推出新政策去库存，在一系列“组合拳”中“房票”政策博得人们的高 度关注。“房票”政策能否有效实现去库存的目标？“房票”政策实施后的效果如何？居民对“房票”政策的满意度如何？ 1.经济腾飞——鄂尔多斯扬眉吐气 鄂尔多斯市原伊克昭盟，2001年2月国务院批准撤销伊克昭盟，设立地级鄂尔多斯市，2001年9月28日举行了撤盟设市庆典。位于内蒙古自治区西南部的鄂尔多斯，与宁夏回族自治区、陕西省和山西省三省区毗邻，同呼和浩特市、包头市共同构 成内蒙古黄河“金腰带”上的“金三角”。鄂尔多斯在内蒙古自治区“呼包鄂”经济圈中具有至关重要的地位，是内蒙古自治区“金三角”不可或缺的一员。 1.1 得天独厚的自然资源：“羊煤土气” 鄂尔多斯市是内蒙古自治区第三大城市，“羊煤土气”是鄂尔多斯的四大经济支柱。“羊煤土气”分别指羊毛和羊绒制 品、煤炭、稀土和天然气，其具体内容如表6-1所示。 此外，鄂尔多斯还拥有丰富的天然碱、芒硝、黄铁矿等矿产资源，石膏、石灰岩、石英砂岩、石英岩、白云岩等建材资源，甘草、麻黄、枸杞、银柴胡、远志等植物资源，以及白天鹅、石貂、黄喉貂等生物资源。 1.2 从“羊煤土气”到“扬眉吐气” 改革开放之前，鄂尔多斯市经济社会发展缓慢，是典型的老、少、边、贫地区，全市8个旗（区）都是贫困旗（区）。 跨入21世纪，中国经济进入高速发展阶段，对能源的需求也急剧增长，国家能源战略西移。鄂尔多斯占据得天独厚的区位优 势并坐拥丰富的能源资源，紧紧抓住国家能源战略西移的机遇，采取各种有效措施，促进了经济的腾飞，创造了鄂尔多斯奇 迹，使鄂尔多斯成为内蒙古自治区经济发展速度最快、效益最高的地区。 根据表6-2所示，2001—2016年，鄂尔多斯市国内生产总值由171.84亿元增长到4417.93亿元，增长了25.7倍；人 均GDP由13014元增加到215500元，增长了16.56倍。此外，2001—2016年，第一产业增加了83.23亿元，增长了4.4倍；第二 产业增加了2358.8亿元，增长了24.0倍；第三产业增加了1758.7亿元，增长了20.5倍。三次产业比例由2001年 的11.2：47.3：41.5调整为2016年的2.4：55.7：41.9。新世纪以来，城乡居民收入水平也呈现出不断提升的趋势，城镇居 民人均可支配收入由6066.3元上涨到40221.0元，增长了6.6倍；农牧民纯收入由4027.52元上涨到15480.0元，增长 了3.8倍。 上述数据从不同方面体现出鄂尔多斯步入新世纪以来经济得到了突飞猛进的发展，人民生活水平也得到了极大的改善。 香港中文大学等机构在《2007年中国城市竞争发展力报告》中指出，鄂尔多斯市在全国200个城市中经济竞争力发展力超过 上海、北京等城市，位居第一。2009年鄂尔多斯人均GDP超过香港，位居全国第一。鄂尔多斯经济社会发展主要指标进入全 国前列，创造了边疆民族地区实现跨越式发展的奇迹，成为万众瞩目的西部明星，被确定为全国改革开放18个典型地区之 一，成了众多城市发展的典型和样板。 2.房地产市场从繁荣到泡沫破裂 2.1 房地产市场的繁荣 从2006年开始，在煤炭产业带来的资金支撑下，大量的投资者涌入鄂尔多斯，房地产开始迅猛发展。加之政府在推动城 镇化建设中大力号召城区建设，城市规模和基础设施建设都得到空前