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行政组 织理 论 行政管理学 第三章 科层制组织理论 第一节 科层制组织理论的产生 第二节 科层制组织的特征与要素 第三节 科层制组织理论的主要思想 第 四节 科层制组织的实践困境与理论发展 第一节 科层制组织理论的产生 一、科层制概念的源起：P70 科层制，亦称官僚制。 现代意义上的科层制是一种建立在合法统治理论基础之上的，以 分工、分层、规则、集权等为特性的金字塔式的组织结构形态和管理 方式，其理论产生与发展应归功于韦伯。 二、马克斯•韦伯与科层制组织理论的产生：P71 （单选） 马克斯• 韦伯是与泰勒、法约尔同时代的德国著名社会学家、政 治学家、行政学家，是科层制组织理论的创始人，被誉为 “组织理论 之父”。 韦伯在公共行政思想史上的最大贡献就在于他提出并系统构建了 “科层制”组织理论，进而深刻地剖析了金字塔型的科层制组织体系 以及人与组织之间的关系。 三、科层制组织的兴起及其条件 ：P72 （一）科层制组织的产生 （二）科层制组织兴起的条件 正式的科层制组织源起于西方亦成熟于西方。 1.社会分工的出现； 2.货币经济的存在； 3.大众化教育的普及； 4.理性精神的普遍认可。 总之，科层制组织是有意识地被创造出来的，它是对工业社会中大型而复杂 的组织进行行政管理的最有效手段，可以说它是工业化和劳动分工的产物。 四、科层制组织的理论和实践基础：P74 （一）政治与行政的分离 1. “政治厌倦症” “非政治的精神”成为德国市民阶级的价值取向。这就为韦 伯科层制组织理论中政治与行政的分离提供 了实践基础。 2.在理论方面，韦伯的科层制理论与托马斯•伍德罗•威尔逊的政治与行政二分 理论是紧密联系在一起的。 （二）科学管理原理——泰勒 科学管理的主要贡献表现在： （多选） 第一，对事不对人的管理； 第二，制度和程序化的管理模式； 第三，管理的分工与分权。 （三）文官制度的确立 19世纪70－80年代英美两国先后建立了文官制度，即国家公务员制度。文官制 度的建立实行了新的人事管理原则，主要包括法制化、职业化、专业化、价值中立、 政务官与事务官分离等原则，这些原则为韦伯科层制理论的实践奠定了基础。 第二节 科层制组织的特征与要素 一、科层制组织的含义：P75 科层制组织是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从 等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。 二、科层制组织的基本特征：P76 （单选、多选） （一）专业化：专业化原则既适用于组织中的个人，也适用于组织单位或分工关系。 （二）层级化：层级化又称等级化，机构和行政人员按照层级原则进行管理。 （三）规则化：规则化又称法制化、制度化。 （四）非人格化：而在科层制组织中，个人的性格和意志难以有所作为，人身依附 关系因为层级内部流动的物化标准与程序化而弱化乃至消失；个人和国家财产的实 际分离以及个人权威资源与管理手段分离，导致了个性化权威的虚化。 （五）技术化：专业化、层级化的科层制要求管理者必须训练有素。 三、科层制组织的要素体系 ：P77 （单选） （一 ）科层制组织 的机构 ： 1、权限预先确定 ； 2、职位的层级化 ； 2 2 3、职务的履行 ； 4 、职位 ； 5 、调节 ； 6、专业训练 ； 7、工作例行化。