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“ 12·29”事故公司为何没缴纳工伤保险 2014 年 12 月 29 日，清华附中体育馆工程工地脚手架 坍塌，10 名工人罹难。 人社部副部长胡晓义在公然场合表示， 这一建设项目没有为工人缴纳工伤保险。背后有哪些深层次 的原因？ 2014 年 12 月 29 日，座落在北京市海淀区的清华附中体 育馆工程工地发生脚手架坍塌事故， 10 名在现场作业的建筑工人失去了生命。 2014 年 12 月 30 日，北京市住房和城乡建设委员会紧急发布《对于立刻开展施工现场安全质量大检查 的通知》（京建发〔 2014〕487 号），通知中这样描绘这举事故： 2014 年 12 月 29 日 8 时 16 分左右，由清华大学建设，北京建工一建工程建设有限公司施工，北京华清技科工程管理有限公司监理，清华大学建筑设计研究院有限公司设计的 清华大学附中 A 栋体育馆等三项工程， 在进行地下室底板钢 筋施工作业时，上层钢筋突然坍塌，将进行绑扎作业的人员 挤压在上下钢筋之间，塌落面积大概在 2 000 m2，造成 10 人死亡 4 人受伤。北京市政府已建立了事故检查组，对事故 的详尽情况正在进前进一步的检查。截止记者 2015年 4月 15 日发稿时，事故已经过去 4 个半月，但检查结果尚未宣布。 李红 中央在京用人单位 建设项目难监察 2015 年 1 月 5 日，记者在参加人力资源和社会保障部联 合住房和城乡建设部、国家安全监管总局、全国总工会召开的贯彻落实《对于进一步做好建筑业工伤保险工作的建议》的视频会议上，人社部副部长胡晓义就指出，此次清华附中脚手架坍塌事故中罹难的农民工就没有参加工伤保险。依据这一线索，记者采访了北京市人力资源和社会保障局工伤保险处处长李红。 李红首先提到， 早在 2006 年，针对建筑业人员流动大、农民工较多的特点，很难像其他行业公司同样按月缴纳工伤保险费，北京市原劳动保障局和建设委员会结合印发了《关 于做好北京市建筑业农民工参加工伤保险工作的通知》 （京劳社工发 [2006]138 号）和《对于执行的若干建议》 （京劳社工发 [2006]177 号）（简称两《通知》 ），要求以工程项目为单位，由建设单位将农民工工伤保险费用在工程总估算造价中独自列项，并作为专用款项在动工前一次性拨付施工总承包 公司，再由总承包单位在动工前将整个工程期间施工的所有 专业承包公司、劳务分包公司需缴纳的农民工工伤保险费， 一次性缴纳到区县社保经办机构。这确实是对建筑行业缴纳 工伤保险起到了敦促作用，特别重点性的是，里面提到了一 个前置条件：在动工之前，要有本项目已参加工伤保险的缴 费证明，才能够开具《建筑工程施工许可证》 。在政策出台 的前几年，执行得比较好。 李红接着介绍，还有一种情况必须说明，北京作为国家的政治文化中心，比较特殊。一方面，北京市人社部门和建委，作为地方行政管理部门，是不允许检查中央在京的用人单位的建设工程的，这类建设工程也不需要到北京市建委领取《建筑工程施工许可证》 ；另一方面，北京市人社部门和建委下发的通知，是北京市地方文件，相对于国家层面的规范性文件，力度较小，落实到中央在京的用人单位的建设工程很难。而清华大学附中体育馆项目就是中央在京的用人单位的建设项目。 事实上，在清华大学附中体育馆建设项目动工前，北京市海淀区人社局工作人员曾去检查项目的参保情况，结果吃了闭门羹。项目方拒绝的原因是：本项目是由清华大学建设的，而清华大学是教育部直属高校，属于中央在京的事业单位，海淀区人社局是不允许检查并敦促其为工人缴纳工伤保险的。 记者追问，那谁又有权力检查、敦促这个项目参保？ 李红说，这就是矛盾所在。 《对于进一步做好建筑业工伤保险工作的建议》下发后，并没有明确中央在京的用人单位的建设工程的参保情况由谁监管。这么多年来，这类公司以及军队的建设工程拒绝北京市地方监管的问题一直都很 突出。 据李红介绍，这次事故发生后，根据《生产安全事故报 告和检查办理条例》规定：死亡人数在 10 人以上 30 人以下 死亡的重要事故，省级人民政府负责检查。北京市人社部门第一时间进入现场，并看到现场工程记录里面有一句话―― “正在办理社会保险” 。为此，按照属地参保的原则，我们马上联系海淀区人社局，确认项目是否参加工伤保险，结果是根本没有。 记者问，此次事故中死亡建筑工人的补偿是否已经达成？ 由谁来肩负这笔费用？ 李红说，北京市发生安全生产事故影响比较大，所以补偿速度不会太慢。根据罹难工人每人赡养人口的情况不同，补偿范围在 110 万～ 130 万之间。由于这个建设项目没有参加工伤保险，补偿应该全部由公司肩负。 李大君 项目参保 好多问题尚待落实 为了从另一视角认识清华附中体育馆建设项目为什么没有为工人缴纳工伤保险的原因，记者联络到了长期关注建筑业