领导结构与领导体制培训.pptVIP

第八章领导结构与领导体制;领导结构与领导体制内 容 提 要;　 所谓结构乃是指在社会现象背后处于支配地位并赋予事物以秩序的力量。这样一种力量可以是显性的（即外化为体制或者正式组织），也可以是隐性的（即处于正式组织的幕后，构成支配人们思维和行动的约定俗成的规则）。;一、领导体制的内容与作用;完整统一原则;※ 领导体制是公共行政组织系统的灵魂 ※ 领导体制是领导制度贯彻和执行的客观机制 ※ 领导体制是领导者与被领导者之间的桥梁和纽带 ※ 领导体制是领导活动借以实现的工具;领导体制的演进;二、领导体制的演进与类型;二、领导体制的演进与类型;　　行政首长负责制和集体领导的关系是：（1）集体领导不能代替首长负责制。不能借口集体领导而剥夺行政首长应当享有的权力。反过来，行政首长也不能借口集体领导而推卸责任。（2）首长负责制是一种组织领导制度，而领导集体的分工负责只是一种运作方式。行政首长握有权力，就要承担责任，这符合权责相称的原则。领导集体内的个人负责有两方面的含义，一是分工领域的工作负责，这一责任通常来自行政首长下授的权力。这是工作层面上的负责。二是对行政首长负责。这是终极意义上的负责。 ※ 层级制和职能制 　　 所谓层级制，是指一个系统或单位，在纵向上划分若干层次，每一个层次对上一层次负责，即形成直接指挥、监督和控制的渠道。层级制又称层次制、分级制或系统制。所谓职能制，是指一系统或单位，在横向上按照业务性质的不同平行设置的若干职能部门，辅助领导机关实施领导。职能制又称分职制、功能制或机能制。 ;※一体制与分离制 按同一层级的各单位接受上级机关的指挥、控制程度的不同，可以将领导体制划分为一体制与分离制。 所谓一体制，是指同一层级的各机关或同一机关的各组成单位，权力结构上统一由一个领导机关或一个领导者来领导和控制。一体制又称完整制、集约制、议员统属制，即一元化领导。所谓分离制，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，根据其不同职能，权力结构上分属两个或两个以上的领导机关或领导者来领导、指挥和控制。分离制又称独立制，即多元化领导。 ;※ 集权制与分权制 按照职权的集中和分散程度，可以将领导体制划分为集权制与分权制。 所谓集权制是指一切重大问题的决策权集中在上级领导机关或上级领导者，下级机关或下级领导者没有或很少有自主权，它只能按照上级机关的决定和指示办事。所谓分权制是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在法定权限内决定处理的事情不得进行干涉。 如何处理集权与分权的关系．一直是领导学需要解决的重要问题。 第一，可能损失原则； 第二，责任范围原则; 第三，决策范围原则; 第四，监督考核原则； 第五，业务性原则; 第六，地域规模原则。; 　科层制的特点：⑴ 有正式规章；⑵ 有明确分工；⑶ 权力分层；⑷ 按正式规则发生公务关系；⑸ 任职资格要通过考核和任命。科层制是依照明确的规章和手续办事的等级权力结构。 科层结构的作用在于（1）科层结构为现代组织提供了现代权威。（2）职位权威必须所包容的不仅仅是权力，还有使权力能够发挥其效能的知识储备和能力支撑。科层制为组织内部提供了制度化的权力----义务体系和防范越轨的制度化规范。; 突破科层制：领导体制的创新 科层制弊端：它会不甚合理地鼓励人们去坚持某些规章细节，助长低效率和不灵活的体制，对正在不断增加的混乱置之不理。 新型结构的宗旨就是让市场原则进入到组织内部的每一个角落。完全的内部市场经济可使企业发生类似外部市场那样的快速而连续不断的结构变化。;组织结构的变化： 层次结构 矩阵结构（项目班子 可以从两个层面来协调工作，职能性的一面和项目性的一面。） 多部门形式／／／联邦组织／／／网络关系 内部承包关系（内部承包在公司内引进了市场概念，“内部顾客”，“按效绩定工资”）。 重新设置机构（“更新业务流程”，“重新设计组织机构”和“改造政府”；重新设置机构的目标是要将机构改组成能集中精力为顾客提供服务的各种类型的协作小组。 虚拟机构（它可以采用电子手段进行合作，不是“真正的”机构而只是个“影子”。通过电子手段这一媒介，建立某种工作关系。 内部市场（内部市场的基本概念十分简单：一个内部市场体系就是由很多自我管理的内部企业所构成的，这些企业互相做生意，同时也与体系外的客户做生意，因此，就在本机构内部也具有外部市场的种种特点，这样就创造了完美的“内部市场经济”。;非正式结构; 以沟通所存在的空间为标准，可将沟通分为正式沟通与非正式沟通两种。 　　非正式沟通容易消解在领导者与被领导者之间形成的鸿沟和社会距离中，使领导者与被领导者真正能够融为一体。 其次，非正式结构为领导者有