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私立学校规章制度 【篇一：民办学校分类管理的制度构架 （董圣足 ）】 民办学校分类管理的制度构架 —— 基于国际比较的视角 董圣足① （上海教科院民办教育研究所， 200032 ） 【摘 要】民办学校分类管理，是解决民办教育宏观管理与微观运 行冲突、推进民办学校良善治理的有效路径。在比较借鉴国外成熟 经验、总结吸收国内试点地区有效做法的基础上，民办学校分类管 理应遵循营利性与非营利学校分类的基本思路，科学架构顶层制度， 合理施行不同税费及其他优惠政策；同时，不宜全国范围内贸然推 进，不宜采取 “一刀切 ”，应逐步探索建立具有中国特色、符合基本 国情的非营利民办学校产权制度。 【关键词】民办学校；分类管理；制度架构；政策设计 对私立学校区分营利性与非营利性法人，并实施不同的行政规制， 是西方很多国家的通行做法。现实中， “民办非企业单位 ”的法人定 位，让民办学校遭遇身份尴尬。一方面因为不是企业，故很难做到 真正的自主办学、自我管理、自求发展；另一方面又因不是事业单 位，故难以享有与公办学校同等的法律地位及其他待遇。基于此， 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020 年）》（以下 简称 “教育规划纲要 ”）提出要 “实行营利性与非营利性民办学校分类 管理试点 ”。当前，按照教育规划纲要的总体部署，经国务院批准， 浙江、上海、广东深圳和吉林华桥外国语学院等 “三地一校 ”正在深 入开展民办学校分类管理试点工作；教育部正组织有关方面专家进 行民办学校分类管理的课题研究，并着手酝酿起草《民办学校分类 管理办法》。本文拟在比较借鉴境外私立学校分类管理成熟经验和 总结吸收国内试点地区有效做法的基础上，就我国民办学校分类管 理的顶层制度设计及所应采取的相关配套政策问题，提出具体意见 和建议，旨在为宏① 作者简介：董圣足（ 1969- ），男，浙江泰顺人， 上海教科院民办教育研究所所长、研究员，教育学博士。 观教育决策提供依据和参考。 一、私立学校分类管理的国际经验 （一）营利性私立学校正在西方兴起 纵观各国私立教育的立法及行政规制情况，当今世界私立学校的主 流仍然是公益性的，商业化、营利性学校目前还不为多数国家法律 所许可。虽然在欧美国家的私立教育系统中，私立学校的主体部分 都是非营利性的，但自 1970 年代以来，随着西方国家经济社会的发 展以及人们教育消费观念的变化，出于需求拉动和利益驱动等多种 原因，一些国家和地区的营利性私立学校也得以逐步兴起。其中， 尤以美国的营利性私立学校发展得最为充分。 在美国的私立高校中，存在为数不少的营利性私立高等教育机构， 其中就有像阿波罗教育集团（菲尼克斯大学为其所属）、德夫里教 育公司这样的教育类上市公司几十家。这些营利性大学，在 1996 年 之前一直被排除在正规的高等教育机构之外，直到 1996 年美国教育 部重新定义了高等教育机构之后，它们才被官方所认可。根据新定 义②，当年美国教育部所管辖的营利性大学有 669 所，其中 500 所 为两年制私立社区大学， 169 所是涵盖各个类别的四年制文理学院， 它们都是得到认证的大学③。营利性大学与非营利性大学的根本区 别在于，前者的主要目标不是为社会做贡献而是为了获得商业成功。 正因如此，这些营利性大学在申报时一般都按公司法人对待，不但 要依法照章纳税，还得不到各种基金会、个人捐赠者、联邦政府、 州政府以及地方政府的各种捐赠款，其 90% 的收入来自学生所交的 学费④。 的国家（如日本、韩国）法律尚未放开对营利性私立学校的禁止， 但营利性教育机构在这些国家的商业存在却已经是一个不争的事实。 （二）私立学校分类管理的国外实例 研究发现，不管是大陆法系国家或是英美法系国家的学校，其法人 分类情况既受到学校所在国家法律传统的影响，也受到其教育发展 历史传统的影响，以此决定着学校是受公法、私法约束还是由契约 法规制，以及学校受公权力影响的程度和自身所拥有的自主权大小。 就公立学校而言，在两类法系国家中，多数是被作为 “公务法人 ”或 “公共机构 ”对待的，且都受到来自法律层面和政府的较强控制。而 就私立学校而言，大陆法系国家一般将之归为私法人中的财团法人， 通常情况属于非营利性法人，也要受到一定的法律及政府规制；相 对来说，英美法系国家尤其是美国的私立学校，则较少受公权力的 约束，具有较大的办学自主权。 就私立学校的法人类属而言，两大 法系国家在长期的司法实践和行政规制过程中，已逐步形成了营利 性学校法人与非营利性学校法人两个体系。 譬如，在法国，办学者在申请设立私立教育机构时，必须在协会、 基金会和企业三者中进行选择：（ 1 ）在法律上，协会是由 2 人以上 的自然人或法人构成的、进行不以营利为目的的经常性共同活动的 协约组织，多数非营利私立