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? ? ? ? ? 电子政务公共服务平台发展的环境与对策 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 近年来，随着我国经济的发展和政府信息化意识的不断提高，电子政务公共服务有了长足的发展，学术界对电子政务公共服务课题也进行了大量研究，但是综观现有电子政务公共服务的研究，普遍存在四个方面的问题：一是大多数研究是基于政府的角度来思考电子政务公共服务的建设与实现，没有从社会公众或者第三方的角度来思考；二是现有研究均基于以现有政府网络为基础、借助信息技术实现的电子政务公共服务，其在建设和实现模式上比较单一，没有创新性和前瞻性；三是充分考虑了西方发达国家的电子政务公共服务的有关理论，没有结合中国的政府体制、忽视了中国特有的政治环境对电子公共服务产生的影响；四是在电子政务公共服务解决方式上偏于理论化，在具体实施方面可操作性不强。 电子政务建设的出发点和落脚点都是公共服务。基于电子政务公共服务的实质是政府通过电子手段对社会公众提供的信息发布与业务互通，可以说电子政务建设的最终目标就是提供公共服务，其本质要求是在政府与公众之间建立安全、畅通和稳定的渠道。第三方电子政务公共服务平台模式是电子政务公共服务实现的全新模式，它创新了我国电子政务建设机制。 本文从第三方的角度，对电子政务公共服务平台进行了概括性的介绍，重点对第三方公共服务平台存在的合理性进行分析，同时从实际案例出发，分析了第三方公共服务平台当前的发展困境，并就第三方公共服务平台的发展提出了对策建议。 一 电子政务公共服务平台模式介绍 （一）电子政务公共服务平台介绍 “电子政务公共服务平台”（简称平台）是以ITIL标准服务流程体系和ISMS信息安全管理体系等国际标准体系作为运营管理的品质保障，提供电子政务所需的数据交换、集中数字认证、网上支付、电子印章、即时消息通知、在线服务等基本功能，并通过统一的接口，连接企业和政府，实现行政许可、申报审批、联合执法、电子监管等各类电子政务公共服务的一种全新政务模式。 电子政务公共服务平台的实质是基于成熟的技术和产品，架构在政府和社会公众之间安全、可靠、高性能的在线交互桥梁，为政府向公众、企业提供电子化的公共服务提供便利条件。 平台的用户定位在质检、工商、环保、统计、农业、药监、旅游、卫生等方面需要与社会公众（企业、个人）进行信息交互的政府机关、企事业单位。政府直接通过平台实现与社会公众的业务交互。 （二）平台商业模式设计 一是平台租赁模式。政府可以平台租赁的形式向第三方支付一定的租赁费用，然后将政府的某个或者某种公共服务业务直接“嵌入”到该平台就能完成对社会公众的公共服务，同时享受第三方所提供的一系列的经验和技术支持。政府业务人员可以从繁重的信息化建设任务中解脱出来，专心负责业务流程梳理、业务整合。 这种模式是第三方为政府提供了电子政务基础设施、功能系统等技术支持的租赁服务，是公共服务业务的一种托管和技术支撑。 二是平台运营模式。政府在提供公共服务的过程中，将某个业务或者某种类型的业务以外包的形式全权交由第三方来运行。政府本身只负责业务的组织、运行监管和服务指导。社会公众在法律法规允许的条件下，按照业务量支付给第三方一定的服务费。需要强调的是，这种电子政务公共服务具有可选择性，基于社会公众的自愿原则。 三是平台增值服务模式。基于平台已有政府公共服务业务和平台服务信息资源，向社会公众提供除电子政务公共服务以外的增值服务业务。比如基于短信方式的业务状态查询、业务知识管理咨询以及统计信息查询，还有为企业提供的行业信息或特色增值服务等。 （三）平台服务特点分析 一是需要与公众进行信息交互的政府机关、企事业单位只要将自身业务直接对接在该平台上即可实现与公众的业务交互，不需要自投资金、自己建设和管理维护。 二是可以为政府机构节约建设对外服务系统所需的大量人力、物力和财力，尤其是省去了后期大量的维护运营工作。通过平台方式提供公共服务，可以实现投资少、建设周期短、安全可靠、可持续发展。 三是可以承载政府公共服务所要求的基本服务类型，具有较强的拓展性能；而且可以进行特色服务和二次开发，以满足不同行业的业务需要。 二 电子政务公共服务平台环境分析 （一）符合国家政策和法律法规的要求 2000年，国务院发布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》指出：“国家投资的重大工程和重点应用系统，应优先由国内企业承担，在同等性能价格比条件下应优先采用国产软件系统。”文件把国内软件企业和大型公共网络平台作为重点支持对象。 2002年，中办发17号文件明确指出逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，由此推动了我国电子政务服务外包模式实践的发展。 2006年初，国务院信息化领导小组办公室印发的《国家电子政务总体框架》明确指出：“服务是电子政务建设的出