地方政府与低碳发展.docxVIP

? ? ? ? ? 地方政府与低碳发展 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 地方政府是设置在地方各级行政区域内负有地区行政管理职责的国家机关。改革开放30年来，地方政府取得了显著的经济总量增长、财政收入增长和城市建设绩效，为国民经济增长作出了巨大贡献。“十一五”时期，中国制定了以20%节能降耗指标为代表的一系列的低碳发展政策，从一定程度上减缓了地方政府的扩张冲动，也使地方政府行为发生了一些转变。根据2011年6月国家发改委和国家统计局公布的“十一五”各省节能目标完成情况，除对新疆另行考核外，全国其他地区均完成了国家下达的“十一五”节能目标任务，地方政府在中国的节能工作和低碳发展中贡献了重要力量。“十一五”时期，地方政府在低碳发展中的行为调整主要体现在低碳发展意识的确立、地方节能机构建设、节能压力传递机制的建立、资源配置低碳导向的形成、低碳发展中的地方政府创新、低碳发展中的地方政府博弈等方面。 一 “十一五”时期地方政府低碳发展行为 （一）低碳发展意识的确立 “十一五”期间，地方政府的低碳发展意识开始逐步确立。特别的，地方政府在节能方面的观念发生了根本性变化。节能降耗目标作为约束性指标纳入到国家规划，大大改变了原有的地方官员激励体系，使节能工作在地方政府层面上得到了空前的重视。 “十一五”期间，中央政府自上而下建立了节能目标责任制，并配套以相应的考核评估制度，根据目标分解的情况，每年对省级政府进行节能目标的考核，并将考核结果向社会公告，实行奖惩问责制。中央政府《单位GDP能耗考核体系实施方案》规定，“对考核等级为完成和超额完成的省级人民政府，结合全国节能表彰活动进行表彰奖励。对考核等级为未完成的省级人民政府，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，国家暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。”各省市出台的考核方案和国家基本类似，但有些地方的规定更加明确和严厉。如2008年5月出台的《石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市重点县（市）和重点企业节能减排目标考核实施方案的通知》规定，“三年未完成节能减排目标的，重点县（市）主要领导人责令引咎辞职，国有企业法人代表就地免职，民营企业依法责令停产整治。”这为地方政府施加了完成节能任务的压力，也使地方政府的节能意识从根本上得以确立。 此外，节能指标还被用到了地方党政领导的多套考评体系中，对地方领导重视节能起到了很大的作用。清华大学气候政策研究中心课题组在无锡市调研了解到，节能指标完成情况已经纳入了科学发展观考核、国家可持续发展实验区建设工作指标体系、新兴化工业考核、党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合评价考核体系等几套考核体系中来，分别占据一定的权重，这使得地方政府领导更加重视节能工作。 地方政府对节能工作的重视直接体现在地方政府领导的讲话中。如甘肃省、山东省等地省长表示，约束性指标是“摘帽子”工程，如果完不成节能减排的指标，就辞去省长职务。又如浙江省省长说，GDP增长8%还是10%，这只是预期性指标，但单位GDP能耗下降20%的目标是约束性指标，必须完成。浙江省省长为此专门给浙江省11个市长写信，要求他们确保完成节能任务（南方周末，2010）。 （二）地方节能机构的建设 1.地方节能领导小组的建立 “十一五”期间，和节能相关的地方机构逐渐建立和完善，形成了中央、省、市、县四级节能管理体系。 在“十一五”规划纲要制定之前，各级地方政府与节能相关的组织还仅限于国家发展和改革委员会、经济与贸易委员会等层面。2007年6月，国务院发布《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》，进一步强调：“当务之急，是要建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。”与此同时，中央政府在国家气候变化对策协调小组的基础上成立了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，作为国家应对气候变化和节能减排工作的议事协调机构。之后，省级政府应对气候变化及节能减排工作领导小组纷纷成立。 地方政府成立的节能减排领导小组大都参考了国家节能减排领导小组的构成，由最高行政首长担任组长，成员包括发改委、环保局等机构。以海南省为例，2007年7月，海南省成立了应对气候变化及节能减排工作领导小组，由省长担任组长，分管副省长担任副组长，省政府办公厅等有关部门的领导为领导小组成员。在《海南省人民政府关于印发〈海南省节能减排综合性工作方案〉的通知》中，明确规定了该领导小组的职责，领导小组的主要任务是“组织贯彻落实国家应对气候变化和节能减排的重大战略、方针和对策，统一部署海南省应对气候变化和节能减排工作，审议国际合作和谈判对策，协调解决应对气候变化和节能减排工作中的重大问题”。另外，通知还要求海南省内