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第七章行政行为概述 第七章行政行为概述 1、主体资格要件: 行为主体必须是具有行政权能的组织。行政权能即指某一法律主体有能力或者资格执行法律、作出行政行为。 行政主体当然具有行政权能,那么,非行政主体能否实施行政行为呢?或者,非行政主体是否具有行政权能呢? 非行政主体在授权或委托的情况下,也可具有行政权能,实施行政行为。 如,普通高校,一般情况下,不具有行政权能,但经国务院授权,颁发学位证书的行为,是行政行为。即高校在授权的情况下获得颁发学位证书的行政权能。 第七章行政行为概述 2、权力要件: 行政行为的本质必须是行政权的实际运用。享有行政权能是前提,但如果只是享有权能而没有实际行使行政权力、或履行行政职责,则也不是行政行为。 如,行政机关,当然享有行政权能,但在购买办公用品或修建办公大楼时,并没有实际动用行政权,此时,他们的购买行为或修建大楼的行为,不是行政行为。 第七章行政行为概述 3、内容要件: 行政行为的内容必须是能够产生法律效果的行为。 即这种行为,要么能确认或证明某种法律事实或者某种权利义务关系是否存在;要么为行政相对人设立、变更或者消灭某种权利义务关系的内容和效果。 即,实施这种行为,必须具备法律效果,否则,不构成行政行为。 反例,行政主体运用行政权所作的事实行为,如统计局公布统计数据,不是行政行为。 第七章行政行为概述 4、形式要件: 行政行为在外观上必须具有一定的存在形式,即,使行为主体的内在意思表示出来。 我们说,是意思表示行为。这种意思表示行为的客观存在,是行政行为成立的形式要件或客观要件。 行政主体只有将自己的意思或者意志通过语言、文字、符号、行动等方式表示出来,并告知相对人后,才成为一个行政行为。 第七章行政行为概述 二、行政行为的合法要件 (一)行为主体必须合法 (二)行政权限必须合法 (三)行为内容必须合法、适当、真实和明确 (四)行为程序必须合法 (五)行为形式必须合法 第七章行政行为概述 二、行政行为的合法要件 只有行政行为具有一定的法定要件,即合法要件,才能稳定的产生法律效力。 不具备或不完全具备合法要件的行政行为是没有法律效力的,即使有些可以推定为合法,但终究要被有权机关依法定程序予以撤销或变更,而丧失效力。 第七章行政行为概述 (一)行为主体必须合法 行政行为是具有行政权能的组织作出的,也只有这种组织是合法的组织,他做出的行为才具有合法性。 即,合法行政行为的主体,必须是合法成立的国家行政机关、法律法规合法授权的组织或者行政机关依法委托的组织。 第七章行政行为概述 (二)行政权限必须合法 即必须是具有行政权能的组织在法定职权范围内实施行政行为。 就是说,行政机关必须在自己的事务管辖权、地域管辖权和级别管辖权范围内作出行政行为,被授权组织必须在授权范围内、被委托组织必须在委托范围内作出行政行为。 任何超越职权的行为都是不合法的。 第七章行政行为概述 (三)行为内容必须合法、适当、真实和明确 内容合法,指行政行为行使职权时,或在对权利义务处理时,必须完全符合法律法规的规定,包括符合法律的目的、原则和条件等。 内容适当,指行为必须公正、合理、符合客观实际,不存在滥用职权的情况。 内容真实,指行为必须基于行为主体的真实意思表示。行为主体因重大误解所作的,或受欺骗、胁迫而作的,或公务员故意歪曲行政主体的决定而作的行政行为,都是非真实意思表示的行为,不具有合法有效性。 内容明确,指行为所表达的内容清楚、具体,无模凌两可情形。 第七章行政行为概述 (四)行为程序必须合法 一个合法的行政行为,必须符合法定程序。行政主体在作出行政行为时,必须遵循法定的步骤、顺序和时限。不能缺少法定步骤、颠倒法定顺序、超越法定期限。 第七章行政行为概述 (五)行为形式必须合法 行政行为的形式必须符合法律的规定。如,行政法规必须采取国务院令的形式发布,行政处罚必须制作特定的行政处罚决定书等。 第七章行政行为概述 行政行为的合法与有效的关系: 合法行政行为都是有效的,但有效的行政行为却不一定都合法。 (1)行政行为的形式瑕疵及主体上的瑕疵都是违法的,但都可以补正。经补正后,其效力不受影响。只有当行政行为具有权限和内容上的违法及严重的程序违法时,行政行为才不发生法律效力。 (2)对某些违法行政行为,行政相对人在法定救济期限内没有提请救济,从而使相应行为发生形式上的确定力,这种有效的行政行为就不是合法行政行为。 第七章行政行为概述 第三节 行政行为的效力 (一)公定力 (二)确定力 (三)拘束力 (四)执行力 第七章行政行为概述 (一)公定力 即指行政行为一经成立,不论是否合法,推定为合法。所有机关、组织、个人都必须遵守。 从对象方面看,是一种“对世”的法
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