新型农村社会养老保险讲义.pptxVIP

（2011年第一期）;党立新;第一部分：概述 第二部分：开展新型农村社会养老保险试点的意义和作用 第三部分：新农保试点指导意见的形成过程 第四部分：《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》解读 第五部分：工作方法 第六部分：工作要求 ;第一部分 概述;一、农村社会养老保险 ;1991年1月，国务院决定民政部选择一批有条件的地区开展建立县级农村社会养老保险制度的试点。2月，民政部成立“民政部农村社会养老保险办公室”。同年6月，国务院在《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号文件）中进一步明确了劳动、人事、民政三个部门分别负责企业、事业和农村养老保险的分工。;根据国务院的决定，在总结农村基层社会保险工作的经验和调查研究的基础上，在对我国建立农村社会养老保险制度所具备的环境、条件、特点等情况进行分析认识的基础上，1991年6月，民政部农村社会养老保险办公室着手制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，并依据《基本方案》所确定的原则，在山东组织较大规模的试点，对《基本方案》进行检验。;1991年10月，民政部在山东牟平县召开了全国农村社会养老保险试点工作会议，将《基本方案》提交会议进一步讨论。同时，广泛征求各有关部门的意见。在此基础上又对《基本方案》再次修改。1992年1月，民政部将《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》(民办发[1992]2号)正式下发至全国。 1993年5月，新疆维吾尔自治区人民政府批转了自治区民政厅起草的《关于建立和实施县级农村社会养老保险制度基本方案》（新政发[1993]51号），1993年10月，自治区农村社会养老保险试点工作从博尔塔拉蒙古自治州博乐市开始。;1998年3月，九届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革方案》，决定将民政部管理的农村社会保险划入新成立的劳动和社会保障部，实行全国社会保险的统一管理。当年4月，自治区民政局长会议宣布停止农保工作，准备移交给劳动保障部门。 整顿规范。1999年7月，《国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》指出：“目前我国农村尚不具备普遍实行社会??险的条件。对民政系统原来开展的‘农村社会养老保险’，要进行清理整顿，停止接受新业务，区别情况，妥善处理，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险。”;上述过程即所谓老农保时期。 老农保在自治区12个地州市的44个县（市）进行了试点，10万人参保，收缴养老保险费5500多万元。有的县刚刚开展了一年就停止了。 从1998年3月老农保停止，到2009年9月《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）下发，我区农村社会养老保险工作“暂停”将近12年，只有呼图壁县、和布克赛尔蒙古自治县等自行探索。;二、新型农村社会养老保险 ;我们按照2009年9月，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）这样来描述新农保这个概念，因为新农保试点才刚刚提出，2009年全国选择10%的县（市）进行试点，计划到2020年全国覆盖，真正建立起这项制度的时候才能下一个准确的定义。;;三、新农保概念的提出及其与老农保的主要区别;2008年10月12日，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出“健全农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。” 2009年中央1号文件指出，“抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”。初步提出了“新型农村社会养老保险”这个概念，但还没有具体内容。;在多次征求意见进行修改的基础上，2009年9月，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）颁布实施，新型农村社会养老保险这个概念才有了具体的内容。 新农保制度刚刚提出试点，需要一个探索过程。按照32号文件确定的任务目标，这项制度要真正建立起来在全国普遍实施，还需要到2020年，那时，基本实现对农村适龄居民的全覆盖，需要10年时间。从目前情况看，全覆盖的时间会提前。《中华人民共和国社会保险法》的颁布将会促进全覆盖的时间。 ;第二部分 开展新型农村社会养老保险试点的意义和作用;一、贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会全面协调可持续发展的需要;以国发[2009]32号文件为标志，新型农村社会养老保险制度试点已经在全国10%的县（市、区、旗）开始了，经国务院新农保试点工作领导小组办公室批准，我们新疆有13个县（市）在进行试点，超过了10%，2010年6月30日又批准我区南疆三地州的县以及全疆边境县、国家扶贫开