人大《公共政策导论》谢明课件版笔记.docxVIP

公共政策导论 第一章 第一节  绪论 公共政策的含义 一、为什么要研究公共政策 研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面： 从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识， 有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互 动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质 和规律的认识。 从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问 题。 从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足 轻重的地位和作用。 二、什么是公共政策 本书中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动 方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括 法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动 计划及相关策略等。 第三节  透视“公共”概念、理解公共政策 一、公共空间 公共空间是提供给大众使用的，每个人都有权利在这个空间中活动，于是你的权利 只是与他人分享空间，而不是独占空间。 二、公共产品 所谓公共物品（public goods）是指那些能够被所有人得到的物品或服务。 纯粹的公共物品毕竟是少数，更多的则是“准公共物品”或不纯粹的公共物品。 三、公共职能 公共职能就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群 体需求的一种活动。 公共活动是复杂多样的，公共职能并不是必须得由公共部门独家行使，现实生活中 存在许多不同的职能表现形式。 四、公共问题 任何问题，都可以从私人性和公共性两方面做出区分。政府要管具有公共性质的问 题，而尽量不要去干涉私人性质的问题。 五、公共利益 公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。 它包括国家利益、阶级利益、 民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。如果要正确界定公共利益，通常 要遵循以下四项基本标准：公共、合理、正当、公平。 六、公共权力 公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力， 它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都 无法取代的重要作用。 word 文档 可自由复制编辑 七、公共秩序 公共秩序（public order）也称“社会秩序”，是指为了维护社会公共生活的正常进行 而要求人们必须遵守的行为规范，由法律，行政法规，国家机关、企业事业单位和社会 团体的规章制度等共同确定。 主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序、交通秩序和公共场所秩序等。 第三节  政治与政策——从政治角度理解公共政策 一、公共政策的政治解释 从政治概念的最一般的意义上讲，公共政策是解决冲突性要求并为合作提供激励的 一种行动模式，因此公共政策至少应当与政治活动的各个方面及其类型大体上保持一致。 广义的政策概念表现出两个非常显著的特点。 首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件。 其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集 体活动建立激励机制。 可能最好的定义方式就是把“公共政策”视为一系列程序化的政治企图，或是为了 解决或控制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现而提供一种理性激励。 二、政治行动的三种类型：控制、交易与博弈 1.权力与控制（power and control） 视政治为一个强制性模型，这是最为传统的一种认识。它认为，政治活动经 常表现为一种命令形式而且通常需要以武力作依托。 这种控制模型尽管有助于我们更好地理解政治活动的许多种形式，但它不可能 涵盖政治活动的所有形式。 国家并不单单只具有警察的职能，统治也不仅仅只表现为强制性执行。政治还 有其他的类型。 2.讨价与还价（bargain） 强调政治活动的交易属性，交换政治利益的基本方式就是讨价还价。其通常发生在 相互难以靠命令施以控制的人们和团体之间。各方在讨价还价中有付出也有收获，从而 达成一个能使大家基本满意的结果。 磋商和调解是相互竞争且权力相当的各派政治力量的共同需要，但如果出现互不妥 协和谈判破裂的情况，武力的使用和强权的实施也并非不可能出现。 3.博弈（gaming） 博弈论运用数学模型解释两个或更多的参与者彼此冲突与合作的行为模式。正规博 弈中的参与者并不需要彼此发生直接的影响。他们可以作用于一定的环境以使他们自己 （同时也包括其他的人）确保一种结果的形成。 博弈的参与者彼此通常不具备命令与被命令的关系，至少在权力关系中难以发现处 于优势地位的人。 它有助于阐明政治活动的参与者在既不彼此控制也无须直接交换利益的情况下颇令 人费解的竞争与合作行为。 三、政治的三个层面及其与公共政策的关系 1.微观政治 微观政