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垂钓岛问题的国际法解读 作者： 范永强 2011-09-27 10:27:19 垂钓岛的归属问题长期困扰着中日关系。近年来，日本 在此问题上屡次发难，企图将侵占该岛的行为合法化，进而 谋求东海海域丰富的石油和天然气资源。 2010年9月7日， 发生在垂钓岛海域的“撞船”事件，使这一问题再次成为人们关注的焦点。怎样运用国际法例则，应付东海地域复杂的国际形势，积极有效地维护我国的主权和国土完整，是我们必须仔细思考的问题。 一、垂钓岛问题的由来 垂钓岛，是垂钓岛群岛的简称，日本将其称之为尖阁列 岛。它由垂钓岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛和 3 块 小岛礁（大南小岛、大北小岛和飞濑岛）等组成，位于我国 台湾省基隆东北约 102 海里处，距福建、浙江沿岸约 174 海 里，从地质上看是台湾岛的隶属岛，总面积 6.32 平方公里。 中日垂钓岛争端由来已久，从上世纪 60 年代开始，这 方面的争执呈愈演愈烈之势。在 1972 年的中日邦交正常化 谈判中，中方建议，从中日友好的大局出发，将垂钓岛的归属问题留待以后条件成熟时再解决，日本政府也接受了这一建议。但到后来，日本政府却称从未与中国完成“搁置主权 争议”的承诺，并纵容右翼分子登岛，人为制造摩擦。 那么，这个面积不足 7 平方公里的小岛群，日本为何要如此拼命强抢呢？其中的原因主要有三个： 第一，“埃默里报告”对东海石油蕴藏量的乐观估计引 发了日方对垂钓岛的垂涎。 1969 年，美国大海学家埃默里等 人所著的《东海和黄海的地质结构和水文特点》一文发表， 文中提出在东海中、日、韩大陆架交界处存在着世界上最有 希望的尚未勘探的海底石油资源，并称之为“第二中东” 。此言一出，为资源短缺、石油匮乏困扰的日本当局在二战后 首次正式提出对垂钓岛群岛的主权要求。 第二，《结合国大海法条约》加剧了垂钓岛主权归属问 题的复杂性。 1992 年结合国宣布了《国际大海法条约》 ，规定主权国家以 200 海里内的海域作为其经济专属区。在东海大陆架划界问题上中日两国一直存有争议。中国主张依据 《结合国大海法条约》的“自然延长原则”划界，两国大陆架的分界限应在靠近日本琉球群岛的冲绳海槽。因为东海大陆架是中国大陆在海底的自然延长，而日本的琉球群岛则形成于海底火山，所以，中日两国属于相向却不同在一个大陆架上的国家。而日本主张以“等距离中间线”划界，平分东海大陆架。由于日本的琉球群岛并不在东海大陆架上，因此其“等距离中间线”划界主张缺乏地理上的根据。而垂钓岛则全部位于东海大陆架上，如果日本取得了垂钓岛，便可主 张和中国共有东海大陆架。那样，日本不单能够获得垂钓岛周围 12 海里的领海及 200 海里的专属经济区，更能够义正词严地主张“等距离中间线”的划界原则，甚至能够贪得无厌地将垂钓岛作为划界的起算点，进而获取东海大陆架的绝大多数。 第三，重要的战略价值使垂钓岛成为中日东海争端的焦 点。人类进入大海世纪后， 各国对大海权益的争夺日趋强烈。 任何岛屿的获得不单意味着海域的拓展和大海资源的取得， 更可赢得特别重要的战略价值。在地理位置上，垂钓岛处在 台湾岛东北最远端，直接与琉球诸岛相对，处于中国大陆与 日本冲绳之间，东西各距 200 海里，它把守亚太地域的一些 重要航线，是中东石油经马六甲海峡抵达日本的必经之路， 也是我国进行海上运输的重要通道。当前，中国出入口贸易 运输总量的 90%左右要经过海上运输， 其中石油总量的 30%、铁矿石总量的 50%需要从海上运输。 如果垂钓岛被控制在他国手中，中国南北海上运输通道将受制于人。加之，从国土 防卫角度上讲，岛屿是大陆的前沿，在战争中具有重要的屏障作用。垂钓岛所处的前沿位置不单对台湾岛的军事防守意义重要，而且对我国东南沿海方向的安全也有重要影响。拥 有这座屏障， 能够将我们的海防线前推 500 公里以上。 反之，如果日本占领了垂钓岛，在岛上设置军事基地或部署重型武器，就很容易将台湾北部的重要港口及空中航线加以封闭， 这无异于在中国的家门口设下了一枚准时炸弹。 二、日本主张的垂钓岛权利缺乏法律和历史依据 日本提出对垂钓岛的主权，其主要依据：一是无主地先 占原则；二是时效取得原则；三是 1971 年的《冲绳归还协 定》。 （一）日本依据“无主地先占”原则拥有垂钓岛主权的 主张不建立。 “先占”是国际法上国土取得的合法方式之一，但它需要具备的条件是： （1）“先占”的对象必须是无主土地，即不属于任何国家的土地，也能够是被某个国家抛弃的土地；（2）“先占”的国家必须有获取该土地为其国土的意思表示；（ 3）必须实施有效的占有，即经过行政、立法、司法活动对该地推行占领或控制。但关于无人居住的岛礁，则仅宣示主权即可。 日本声称垂钓岛属“无主土地” ，并于 1895 年经过国际法上承认的“