试论资源型城市可持续发展战略Word文档汇总.docVIP

试论资 源型城 市可持 续发展 战略 俞滨洋 赵景 海 （黑龙江省城 市规划勘测设 计研究院 哈尔 滨 150040 ） 资源型 城市是随矿产 资源和森林资 源的开发而兴 起，并以资源 开采为主导产 业的城市。在 社主义市场经 济体系下，曾 为国家提供了 主要生产资 料、巨额收益 和税金的资源 型城市面对世 纪之交资源短 缺状况进一步 加剧的新态 势，其生存与 发展不单面临 新挑战，而且 直接关系到城 市体系乃至区 域和国家的持 续发展大局。 因此，实时研 讨资源型城市 要持续发展问 题不单具有重 要的现实意 义，而且具有 深远的历史意 义。 一、资源型城 市的发展特点 与问题 资源型城市是伴随着资源开发，矿区经济的发展而壮大 起来的，在其发展的不同时期，均为公民经济和社会发 展做出了重要贡献。仅以黑龙江省为例，伴随着煤炭、 森林、油田的开发而崛起的鸡西、鹤岗、双鸭山、七台 河、伊春、大庆等 6 个煤城、林城、油城，其城市人 口、国内生产总值占全省城市体系的近 1/3, 占全省的 1/4 ，在全省的公民经济和社会发展中居于特别重要的 战略地位。 可是，资源型城市在计划经济体系下形成了城市产业构造偏重，城市增长方式比较粗放，城市布局随资源开发就近建设而过于分别等特点。 （一）资源短缺条件下资源型城市的社会经济发展 产业构造单调、经济增长过分依靠自然资源的产出是资 源型城市经济构造中最重要的特点，而且资源型城市产 品构造中初级产品都占绝对优势。以黑龙江省为例， 1990 年 6 个资源型城市主要资源型产品占乡以上工业产值之比平均 62.6%，其中最高为 92.6%（七台河），最低为 32.6%（伊春）；加上资源加工型产品，平均占 乡以上工业产值之比为 75.9%，最高为 96.5%（大庆），最低为为 58.4%( 鸡西）。从中可见自然资源在资源型城市发展中的重要性。近年来，由于可采资源日益减少，资源开采难度越来越大，缺乏足够弹性的资源型城市的产业构造日益显示出其不合理性，资源危机进一步引发了经济危困和生态危机（表 1）。资源型城市“三危”现象的产生是长期积累的结果。长期以来，我国自然资源的产、供、销几乎完全在计划体系的控制下运行，资源产品的绝大多数被国家几十年一贯制地以指令性计划调拨的方式拿走，进入市场的自主权极小。资源无价、原料廉价、制品高价的价钱体系使资源型城市缺乏足够的重生产及产品构造更新换代能力，同时也迫使资源型城市加大对自然资源的开采强度，所以一旦自资源开采进入后期，资源型城市必定出现“三危”现象。可见，资源型城市社会经济发展所走的是一条既 “不持续”也“难发展”的粗放式的发展之路。 表 1 资源型城市发展问题剖析 问 题 总体表现 详细表现 三危 油城 煤城 森林城 可开 采森 林资 源数 量急 剧下 资源存量 降， 状 况 恶 面临 化，石油 煤炭 着严 资源剩余 后续夫资源严重不足， 资源 重的 可采储量 老油田进入高含水期， 枯竭 森林 资源危机 明 显 减 开采举措增油效果变或濒资源 少，森林 差，稳产难度逐年增加 临枯 缺乏 蓄积量锐 竭 危机 减，煤炭 问 资源面临 题， 枯竭 森林 质量 也争 剧下 降， 蓄积 量树 龄比 极不 合理 原有单调 城市人口增加快速，工 就业 产业 的城市产 业就业压力深重，产业 压力 总体 业构造适 单调化，增长迟缓 过 发展 应不了资 重， 仍旧 源渐于枯 城市 停留 竭 的 局 产业 在计 面，经济 构造 划产 增长和效 过 品经 益 大 滑 重， 济阶 坡，资源 经济 段 生产量难 发展 上， 以维系甚 滞后 产业 至大幅度 产品 经济危困 下调，销 构造 售收入锐 单 减，留利 一， 减少，但 公司 固定成本 产品 逐 年 增 构造 加，后续 单 产业与多 一， 元经济脆 公司 弱，就业 素质 岗 位 不 差， 足，待业 经济 青年和部 效益 分老员工 差 退休，逐 年增加社 会负担 森林 过分 采 煤炭 伐， 年降 开采 水日 后， 数减 水源 少， 空气污染 受 平均 严重，废 损， 气温 弃物污染 建筑 升 严重，植 物构 高， 被破坏， 筑遭 相对 噪音污染 到破 湿度 也 较 严 坏， 大气污染、水体污染、 降 重，某些 城市 生态危机 生物污染加重，草原退 低， 疾病发病 环境 化、碱化、沙化加剧 大风 率死亡率 受煤 天数 偏高，地 矿 增 表层破坏 石、 加， 严重，林 粉煤 火险 地、草地 灰污 等级 退化、沙 染， 上 化、碱化 郊区 升， 农田 旱、 大面 水灾 积塌 年份 陷 增 多， 水土 流 失、 土地 沙 化， 邻近 地区 农业 失去 了绿 色屏 障 （二）低层次产业构造之下的城市布局建设 城市布局与建设受