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PAGE PAGE 1 新乡贤参与乡村治理的作用、挑战及对策 　　 　　关键词 新乡贤 乡村治理 治理主体 　　作者简介：汪开君，安徽大学管理学院公共管理专业硕士研究生，研究方向：公共部门人力资源管理。 　　中图分类号：D267 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2020.05.088 　　我国是农业大国，农村的发展一直具有重要地位，乡村治理也一直备受重视，其中，治理主体起着关键作用。伴随着新乡贤文化的兴起与新乡贤群体的形成，新乡贤逐渐成为参与乡村治理的新主体，新乡贤参与乡村振兴对于弥补治理主体的缺位、完善多元主体共同参与的治理体系有着重要作用，对新乡贤治理的研究也具有现实意义。 　　2021年在培育和践行社会主义核心价值观工作经验交流会上，中宣部部长刘奇葆提出发展乡贤文化，发挥新乡贤的引领作用。[1]2021年第十三届中国农村发展论坛暨“新乡贤与新农村发展新动能”全国研讨会上，学者们指出，新乡贤是心系乡土、有公益心的社会贤达，一般包括乡籍的经济能人、社会名流和文化名人。2021 年中央一号文件提出要培育具有地方特色和时代精神的新乡贤文化，推进乡村振兴需要发挥新乡贤在乡村治理中的积极作用。[2]于是，随着国家政策文件的提及和新闻媒体的报道，新乡贤成为了学术界研究的热点话题。 　　本文从治理主体角度出发，将新乡贤作为研究对象，不仅关注新乡贤与其他治理主体的关系，以及参与治理的作用，更重视新乡贤治理过程中面临的挑战，并针对性地提出改进对策，使新乡贤治理能发挥长效作用，最终推動实现乡村发展。 　　新乡贤治理的研究首先就要关注新乡贤与其他治理主体的关系。对于新乡贤与其他治理主体之间的关系我们应该用联系的思维来看待，理清他们之间的关系。[3] 　　（一） 新乡贤是村民的代表者与引导者 　　村民作为治理主体之一，其能力、思想等方面都有限，需要适当的引导和帮助。新乡贤凭借自身的威望以及村民的信任，能够很好地与村民交流，了解村民的需求与困难，并整合民意，代表村民提出诉求和观点。另外，新乡贤通过鼓励公民表达自己的想法，引导村民参与到村中事务的讨论中，进而使村民主动参与到乡村事务的治理中，以实现村民自治。 　　（二）新乡贤是基层政府的智囊团 　　基层政府是具体治理政策的制定者，在乡村治理中处于领导地位。[4]但政府对乡村具体情况却不一定了解，其制定的政策多从宏观角度出发，无法考虑到乡村实际状况。而新乡贤大多数具有开阔的眼界、丰富的知识、先进的技能，再加上他们对乡村的风土人情都足够地了解，他们能为乡村的发展提出自己独特的见解，有利于政府决策的科学性和民主性。 　　（三）新乡贤是村两委的协助者与监督者 　　村两委指村支部和村委会，他们是乡村治理中最直接、最重要的主体，他们与村民直接接触，处理着乡村中繁杂基础的事务。新乡贤无法替代村两委，却可以协助和监督他们。[5]新乡贤的参与，可以在村两委处理日常事务遇到困难时给予及时的协助，在村两委与村民发生矛盾冲突时进行有效地调解，可以对村两委的工作进行监督，及时纠正不合理行为，维护村民的利益。 　　（一）有利于弥补治理不足，提升乡村治理能力 　　由于城镇化进程的影响，农村中普遍存在人口流失的问题，有能力有知识的青壮年都离开了乡村，这种情况下，导致了治理主体缺失，治理能力缺乏。新乡贤来自农村了解农村，又了解社会经济发展需求，能够为乡村治理进言献策，也能引导带领村民参与到乡村治理中。因此，新乡贤的参与必然能完善治理主体，提高治理的水平。 　　（二）有利于带动资源的注入，促进农村经济发展 　　乡村治理的一个重要目标就是实现农村的经济发展，但地方政府、村民往往都缺乏相应的人才、资金、技术等资源来发展经济。新乡贤的回归，是人才的回归，也带回了资金、人脉、信息、技术等资源，[6]可以以此推动农村经济的发展。例如，绍兴上虞的三溪村在乡贤的带领下开始种植青梅，他们引进种植技术，挖掘附加价值，拓宽销售渠道，使三溪村开创了自己的“梅”品牌。 　　（三）有利于传承优秀传统文化，引进先进现代文化 　　农村的土地上产生了众多优秀的传统文化，是不可多得的财富。但随着乡村空心化，这些文化已经无人去传承了。新乡贤的回归，会增强对农村优秀传统文化的关注与传承。而且新乡贤拥有新时代的新思想、新观念，他们能带回现代的文化，在传承传统文化的同时引进现代文化，在乡村形成良好的文化氛围。比如，新乡贤们通过当地的民俗活动、民间工艺等来带动相关产业的发展，这样能推动农村经济的发展。 　　新乡贤作为治理主体之一，在实践中也确实面临着挑战，挑战来自多方面，如乡村的现实状况、现有的制度规定、传统的文化习俗、新乡贤自身的不足等，只有解决了