铁路辅业系统全民所有制企业改制的调查与思考.pdfVIP

铁路辅业系统全民所有制企业改制的调查与思考 铁路辅业系统全民所有制企业改制的调查与思考 铁路辅业系统全民所有制企业改制的调查与思考铁路辅业系统全民所有制企业改制的调查与思考 2011年 07月 12 日 摘摘 要要：：在对兰州铁路局辅业系统全民所有制企业进行调研的基础上，针对全民所有 摘摘 要要：： 制企业在体制上存在的欠缺，结合铁路发展实际，提出辅业系统全民所有制企业必须坚持 以科学发展观为指导，以提升企业效益为目标，按照《公司法》及《企业国有资产管理法》 等的规定，通过规范的改制程序，改造为符合现代企业制度要求的公司制企业。同时对改 制企业的发展提出建议：强化公司法人治理结构；推进人事劳动制度改革；建立科学的业 绩考评体系。 关键词关键词：：铁路辅业，全民所有制企业，公司制改造，现代企业制度，兰州铁路局 关键词关键词：： 为了进一步发挥现代企业制度对辅业企业发展的助推作用，实现辅业企业又好又快的 可持续发展，近期对兰州铁路局辅业企业中的全民所有制企业有针对性地做出调查，并对 其公司制改造问题进行了分析与思考。 11 兰州铁路局辅业系统全民所有制企业概况兰州铁路局辅业系统全民所有制企业概况 11 兰州铁路局辅业系统全民所有制企业概况兰州铁路局辅业系统全民所有制企业概况 2005年以来，兰州铁路局原有的各铁路分局直管辅业企业和站段直管辅业企业陆续移 交铁路局辅业资产管理中心统一管理。几年来，针对辅业企业整体规模“小、散、乱、弱” 的特点，兰州铁路局坚持以“创岗创效、做强做大”为目标，深化企业兼并重组，大力发 展重点产业和骨干企业，加快培育支柱产业，促进辅业企业规模化经营、集约化发展。 2009年兰州铁路局辅业系统经营收入与 2005年相比增加了 87.8%，企业数量从 2005 年的 278 个减少到 2009年的 97 个，减少63.1%。 截至 2009年 12月 31日，兰州铁路局辅业系统共有全民所有制企业 20家，占辅业企 业总数的 20.6%，其中二级企业 2 家，三级企业 18家。从类型上看，宾馆企业 7 家，工业 企业 3家，商贸流通企业6 家，建筑企业4 家。目前，辅业系统全民所有制企业在管理体 制上还存在以下问题。 （1）与现代企业制度的要求不相适应。建立社会主义市场经济体制，是党的十四大 做出的重要决定，也是我国宪法确认的一项基本制度。企业是市场经济的主体，市场经济 的客观规律要求企业必须具有与其相适应的现代企业制度。因此，现代企业制度能否确立， 对市场经济体制的建立与良性运行起着非常重要的作用。现代企业制度的典型形式是公司 制[1].全民所有制企业制度，是我国在计划经济时期确立的一种企业管理制度。在计划经 济时期，全民所有制企业的生产及供应主要由政府和开办单位确定，企业处于从属地位， 生产要素的配置不直接与市场对接。但是在市场经济条件下，这种企业制度难以满足统一、 开放、灵活的市场要求。铁路辅业系统全民所有制企业在计划经济时期曾经为铁路的发展 和稳定做出了重要贡献。随着我国市场经济的发展，企业的产品和服务已不能很好地满足 市场需求，大部分企业经营效益低下，自主经营、自负盈亏的经营理念不足，在内部治理 结构上，无法形成现代企业制度所倡导的“新三会”（股东会、董事会、监事会）管理模 式。 （2）与建立辅业经营新格局的要求不相适应。辅业系统形成面向市场的经营新格局， 是在辅业建立以公司制为主的现代企业制度，并通过深化人事、劳动、分配三项改革，使 辅业企业成为面向市场独立自主的经营主体，从而实现主辅业“长期共存、相辅相成、互 为促进”的战略定位。辅业系统全民所有制企业是典型的非公司制企业，由于多种原因， 三项改革未能在这些企业得到实施，企业的市场主体地位未能得到有效确立，这与建立辅 业经营新格局的要求不相适应。 （3）与集团管理的机制要求不相适应。兰州铁路局在辅业系统组建的一级法人企业 金轮投资管理集团，其成立的初衷是通过对辅业企业的重组整合，建立起以金轮投资管理 集团为母体，以龙头企业为骨干，以产权关系为纽带的母子公司管理体制，通过发挥集团 公司的战略控制和核心凝聚作用，切实增强辅业企业在经营创效中的整体合力。但是，由 于辅业企业目前仍存在