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公文写作与处理（第二版）姬瑞环 张虹编著中国人民大学出版社《公文写作与处理》姬瑞环 张虹编著公文写作与处理》姬瑞环张虹编著 第一章 透过公务说公文 ——公务离不开公文．《公文写作与处理》姬瑞环 张虹编著公文写作与处理》姬瑞环张虹编著3241 公文的分类和文种 选择文种的原则 公文的概念和特点第一章 目录 了解公务活动第一节 了解公务活动 一、公务活动的特点（一）公务活动事关社会发展与稳定（二）公务活动是一种组织行为（三）公务活动依照权限进行第一节 了解公务活动 二、公务信息的沟通（一）公务信息沟通的渠道形式多样（二）文件是公务信息的常见形式公务活动的组织与运行以及公文的形成和处理，具有自身规律与特点。第二节 公文的概念和特点一、何谓公文（一）公文的产生文字的出现是公文产生的必要条件社会组织的形成是公文产生的充分条件（二）公文的定位文书、公文、文件的联系与区别（三）公文的含义公文是在公务活动中形成的公文的形成者是各类社会组织公文通常以文字为信息表达方式公文是国家进行管理的一种重要工具第二节 公文的概念和特点二、公文的特点（一）明确的法定作者（二）法定的权威性（三）突出的现行效用（四）规范的外观样式（五）特定的处理程序 第二节 公文的概念和特点三、公文的作用（一）领导与指挥作用（二）规范与约束作用（三）联系与知照作用（四）宣传与告诫作用（五）依据与凭证作用 第三节 公文的分类和文种一、公文的分类（一）按照公文使用范围划分 通用公文、专用公文（二）按照公文来源划分 发文、收文（三）按照公文行文方向划分 上行文、下行文、平行文（四）按照公文涉密程度划分 保密公文、内部公文、限国内公开的公文、 对外公开的公文第三节 公文的分类和文种一、公文的分类（五）按照公文办理时限划分 特急件、急件、平件（六）按照公文内容性质划分 规约性公文、决策指挥性公文、报请商洽性 公文、公布知照性公文、日常事务性公文（七）按照公文载体划分 纸质公文、电子公文 第三节 公文的分类和文种二、公文的文种 （一）规约性公文 章程、条例、规定、办法、细则、制度等（二）决策指挥性公文 命令、决定、决议、批复、意见等（三）报请商洽性公文 报告、请示、议案、函等 （四）公布知照性公文 公告、通告、公报、通知、通报、会议纪要等 （五）日常事务性公文 计划、总结、会议记录、大事记、简报、调查报告等第四节 选择文种的原则一、根据有关规定选择文种 二、根据工作关系选择文种三、根据本机关权限选择文种 思考题1 . 怎样理解公务活动与公文的关系？2 . 公文具有哪些特点？3 . 公文具有哪些方面的作用？4 . 选择公文文种的根据是什么？ 第二章 领悟基本规律 ——把握公文写作一般规则《公文写作与处理》姬瑞环 张虹编著公文写作与处理》姬瑞环张虹编著312 遵循公文写作的基本步骤 符合公文写作的基本要求 第二章 目录 认识公文起草者与阅读者公文 起草者 公文 生成 阅读者 公文 去向第一节 认识公文起草者与阅读者第一节 认识公文起草者与阅读者 一、公文起草者（一）公文起草者的角色特征（二）公文起草者的基本修养理论政策修养思想品德修养业务知识修养文体辞章修养第一节 认识公文起草者与阅读者 一、公文起草者（三）公文起草者的基本能力调查分析能力信息处理能力文字表达能力（四）公文起草者的思维方式越位思维方式模式化思维方式对象化思维方式第一节 认识公文起草者与阅读者 二、公文阅读者（一）公文读者的类型法定读者普通读者（二）公文阅读活动的特点为公务需要而阅读公文为履行职责而阅读公文（三）公文读者的阅读内容第二节 遵循公文写作的基本步骤 一、领会领导意图（一）领导意图的表达特点（二）获取领导意图的途径和方法二、广泛收集资料 充足的资料是确保公文内容真实可靠的物质基础。 “平时”留心积累，及时整理。 “战时”有目的收集。第二节 遵循公文写作的基本步骤 三、完成总体构思确定公文内容的组成情况确定公文正文的表达顺序安排公文首尾、衔接、过渡用提纲反映和固定构思成果四、草拟公文文稿讲究时效观念做好会商工作讲究材料与观点和谐统一使用规范的发文稿纸 第二节 遵循公文写作的基本步骤 五、加工修改文稿（一）加工修改是提高文稿质量的重要保障（二）明确加工修改的范围看文稿的思想内容看文稿的表达形式（三）掌握加工修改的方法拟稿人亲自修改领导指定人员修改会议上讨论修改“冷处理”的方法第三节 符合公文写作的基本要求 一、公文的灵魂——主题（一）公文主题的特点主题酝酿过程短暂主题内容构成往往包含行文目的与中心思想主题的表现形式直截了当（二）公文主题的确立依据依据领导意图确立主题依据工作需要确立主题依据实际材料确立主题依据政策法规确立主题（三）公文主题的要求