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加强乡镇财政预算人大监督的思考 摘要：乡镇人民政府为我国一级政权组织，是国家政策法规的最终落实者，乡政财政是乡镇工作正常开展的财力保障，乡镇财政预算包括预算编制、预算执行和结算，是乡镇政府组织财政收入与科学分配资金的依据，是实现乡镇财政高效管理的重要基础，加强乡镇财政预算人大监督工作，对统筹乡镇财政收入、规范财政支出具有重大意义。本文通过分析乡镇人大在监督审查财政预算过程中存在的主要问题，并结合工作实际进行了思考，提出相对应的措施和办法。 一、乡镇财政预算人大监督存在的主要问题（一）思想认识不到位，监督意识不强一是乡镇政府不愿意接受监督。乡镇习惯的权力运行方式为党委决策、政府执行，往往将人大排除在外，没有把人大当作一级权力机关，没有意识到政府要在人大的监督下行使权力，有的领导则不愿意将权力置于人大的监督下运行，认为人大监督就是束缚其手脚，不利于工作开展，被监督意识不足。二是乡镇人大主动监督意识不强。乡镇人大由于没有财权，召开会议、开展活动前不仅要向党委请示，在征得党委同意后，还要找政府负责人商量经费问题，有了经费保障活动才能顺利开展，因此人大在履行监督职责的时候在思想上就会存在顾虑，担心把握不了监督尺度，监督多了有可能被认为故意找茬，政府会“不高兴”，存在“多一事不如少一事”的想法，不愿意监督。（二）代表整体素质低，监督力不从心乡镇人大代表除了少数代表为党政领导干部外，其余大部分为农民，文化程度基本都只有初中、高中，有的甚至只有小学文化，大学以上学历的所占比例很小，整体文化素质不高。如笔者所处的西城镇现有乡镇人大代表65人，大学以上文化的只有8人，占比12.3%，高中文化程度的20人，占比30.7%，初中及以下文化程度的37人，占比56.9%。乡镇人大代表受文化程度、再学习能力等方面的限制，绝大部分代表对审查预算的相关法律法规和财经专业知识不掌握，根本看不清预算报表，听不懂财政报告，在审查财政预决算时往往不得要领，人云亦云，显得力不从心。（三）乡镇人大无常设监督机构，预算执行监督不到位《地方组织法》规定县级及以上各级人民代表大会设立常务委员会，是本级人民代表大会的常设机构，人代会闭会期间由其人大常委会履行人大相应职权，对政府预算进行监督。但对于乡镇人民代表大会闭会期间相应职权的行使问题《地方组织法》等法律没有相应条文给予明确，也没有在乡镇设立人大常设机构的规定，乡镇人大只有在召开乡镇人民代表大会期间才能行使相应职权，对政府财政预算等工作进行审查和监督，在乡镇人代会闭会期间由于没有类似人大常委会的常设机构，没有专门的预算监督小组及人员，对预算执行基本处于“零监督”状态。（四）相关法律规定不明确，预算监督机制不健全《宪法》、《地方组织法》、《预算法》和《监督法》等法律法规对县级以上人大及其常委会的财政监督职权有着明确的规定，但对于乡镇人大的监督职权并没有明确，虽然《预算法》规定“乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；监督本级预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。”，但对审查预算、监督预算执行的程序、内容、方法并有具体操作规范，有规定也只是大方向，没有细规则，导致乡镇人大预算监督无规可循，无矩可蹈，有权无法用，有力无处使，人大成摆设，监督成空谈。（五）监督只是履行程序，针对性不强《预算法》规定预算编制和执行情况要报经本级人民代表大会批准。但是在实际操作中，乡镇政府没有严格按预算法的规定要求，履行预算编制、调整和决算报乡镇人大审核批准的程序，乡镇人大没有介入参与预算编制过程，只是在乡镇人民代表大会或乡镇人大主席团会议召开时对预决算进行审查，由于财政预算报告中专业术语较多，逻辑性很强，又要在短时间内完成审查和表决，审查预算草案和调整预算基本都只是在履行程序，导致预算监督成为程序性监督，没有针对性。二、加强乡镇财政预算人大监督的几点建议（一）加大宣传力度，增强预算监督意识党的十八大以来，中共中央极为重视人大预算审查监督工作，2018年3月中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，对人大预算审查监督工作提出了新的要求，为贯彻落实《指导意见》精神，2018年12月29日第十三届全国人大常委员会第七次会议对《预算法》做出了修改，形成新《预算法》，乡镇要通过会议、新媒体等方式加大新《预算法》的宣传力度，强化新《预算法》的贯彻执行；要组织乡镇党政、人大领导，工作业务涉及财政预算的相关人员进行新《预算法》集中培训学习，切实增强广大干部依法理财、依法履职的法治意识和乡镇财政预算人大监督必要性的认识。乡镇党委、人大、政府要充分认识到人大监督政府财政预算是法律