第五章卫生行政执法.pptx

卫生行政执法 第五章第五章 卫生行政执法第一节 卫生行政执法概述第二节 卫生行政执法的内容第三节 卫生行政救济第一节 卫生行政执法概述主要内容：1.卫生行政执法的概念（理解）2.卫生行政执法主体的概念与特征（理解）3.卫生行政执法主体的资格（掌握）4.卫生行政执法主体的分类与职责（了解）一、卫生行政执法的概念（P43） 卫生行政执法是指国家卫生行政机关、法律法规授权组织依法执行、适用卫生法律法规，实现国家卫生管理的活动。是一种具体行政行为。 补充：抽象行政行为具体行政行为（P43） 抽象行政行为（行政立法行为），指的是国家行政机关制定法律、法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。二、卫生行政执法的主体(P43-46)（一）卫生行政执法主体的概念 卫生行政执法主体是指依法享有卫生行政权力，以自己的名义从事卫生行政执法活动，并能独立地承担由此产生的相应法律责任的组织。这些组织主要包括卫生行政机关和法律法规授权组织。权利权力（理解）两者的区别：1.行使主体不同。权利的行使是一般主体，而权力主要是国家机关及其工作人员。2.处分方式不同。权利一般可以放弃和转让，而权力必须依法行使，不得放弃和转让。3.推定规则不同。权利的推定规则为“法无明文禁止皆可为。”而权力只以明文规定为限，否则为越权。4.社会功能不同。权利一般体现私人利益，权力一般体现公共利益。权利权力两者的关系：1.相互依存。一方面，一国最高权力来源于其公民对自身部分权利的让渡；另一方面，权力在将自然权利确认为法定权利的过程中起决定性作用。2.相互作用。一方面，公民可以以权利控制权力；另一方面，法定权利的实现，救济也离不开权力。3.相互冲突。一方面，（ ）是保障（ ）必不可少的力量；另一方面，为了切实保护（ ）又必须限制（ ）。（二）卫生行政执法主体的特征 1、是组织而非个人 2、拥有独立的卫生行政执法职权 3、能以自己的名义实施卫生管理活动 4、能够独立地承担法律责任（三）卫生行政执法主体资格条件（记忆）1.主体（组成、成立）合法2.具有法定的卫生职权与职责3.能以自己的名义开展卫生执法活动4.意思表示真实5.独立的责任能力6.行政相对人具有法定的权利能力和行为能力（四）卫生行政执法主体的分类与职责（了解）1.职权性执法主体（P45）2.授权性执法主体（P45）第二节 卫生行政执法的内容主要内容： （红色标注部分为本节重点内容） 卫生行政许可（概念、范围、法律责任） 卫生行政执法的方式 卫生行政决定（概念、表现形式） 卫生行政处罚（概念、处罚方式、程序、听证）一、卫生行政许可（一）卫生行政许可的概念《卫生行政许可管理办法》第2条：“卫生行政许可是卫生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。”（二）实施卫生行政许可的原则注意：卫生行政许可不得转让的原则（三）卫生行政许可的范围（记忆）1.营业许可2.卫生许可3.执业许可（四）卫生许可的实施程序（了解）申请 受理 审查 决定（五）卫生行政许可的法律责任1.卫生行政部门及其工作人员的法律责任（了解）2.被许可人的法律责任（记忆）P51-52 视频案例：非法行医二、卫生行政决定（一）概念（理解） 卫生行政决定是指卫生行政机关在卫生行政管理活动中对特定的事件采取的处理决定。（二）卫生行政决定的表现形式（了解）1.命令 2.指示 3.审批 4.批准 5.拒绝 6.许可 7.免除 8.赋予 9.剥夺 10.确认 11.证明 12.通知 三、卫生行政处罚（一）概念 行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。（二）卫生行政处罚方式 《卫生行政处罚程序》第二条 ：“本程序所指行政处罚，是指县级以上卫生行政机关依据卫生法律、法规、规章，对应受制裁的违法行为，作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及卫生法律、行政法规规定的其他行政处罚。”（三）行政处罚的基本原则（了解）1.法定原则2.公正、公开原则3.处罚与教育相结合原则4.保障当事人的权利原则5.监督制约原则6.一事不再罚原则7.必须履行的原则（四）卫生行政处罚的程序1.一般程序受理与立案 调查取证 调查结论 陈述、申辩（听证） 作出处罚决定 听证程序是指国家机关作出决定之前，给利害关系人提供发表意见、提出证据的机会，对特定事项进行质证、辩驳的程序，其实质是听取利害关系人的意见。听证程序是现代民主政治的产物，近几十年来，受到世界许多国家的特别重视。中国最早规定听证的是1996年施行的《行政处罚法》。