学校领导体制和组织机构的改革讲义.ppt

 领导体制 校长责任制 党支部领导下的校长负责制 当地党委和主管的教育行政部门 领导下的校长负责制 革命委员会制 党支部领导下的 校长分工负责制 校务委员会制 一、我国学校内部领导体制的变革  1.校务委员会制 共和国建立初期，为尽快恢复和建立正常的教学秩序，由进步教师代表组成校务委员会制。 这种体制当时起了维护学校秩序，发扬民主，对学校进行初步改革的作用。但这种体制容易产生极端民主和工作无人负责的现象。  2.校长责任制 1952年3月，经政务院批准，由中央教育部颁布《中小学暂行规程（草案）》：中小学实行校长责任制，设校长一人，负责领导全校工作。校长由政府委派，直接对人民政府负责。学校一切问题，校长有最后决定权。 这种体制，当时在贯彻党和政府的方针、政策方面，在改变学校工作无人负责的现状方面，起了积极作用。缺点是没有建立监督机构和制度，以避免校长个人独断专行。  3.党支部领导下的校长负责制 1957年整风反右后，中小学普遍建立党支部，党支部领导一切，实际上是书记说了算。 由于党政职责不清，出现了党政不分、以党代政的现象。行政机构和行政负责人的作用没有得到充分发挥。  4.当地党委和主管的教育行政部门领导下的校长负责制 1963年3月，教育部颁布《全日制中小学暂行工作条例（草案）》规定：校长是学校行政负责人，在当地党委和主管的教育行政部门领导下，负责领导全校的工作。学校党支部对学校行政工作负有保证和监督的责任。 实行这种体制以后，学校党政干部之间，职责分明，矛盾较少，行政机构的作用发挥较好，学校工作体现了以教学为中心。  5. “革命委员会”制  “文革”期间，领导体制混乱不堪，先是群众组织夺权，接着是工、军宣队和贫宣队管理学校，后来才叫“革命委员会”，连校长的名称也取消了。  6.党支部领导下的校长分工负责制  1978年全国教育工作会议以后，中央教育部重新颁发《全日制中小学暂行工作条例（草案）》规定：全日制中小学实行党支部领导下的校长分工负责制，学校的一切重大问题，必须经过党支部讨论决定。 这种体制对于恢复被“文革”搞乱了的学校秩序起了积极作用，但它实质上是“党支部领导下的校长负责制”的翻版，由于加了“分工”二字，反而造成了人们理解上的混乱，引发更多的矛盾。 二、我国中小学领导体制 （一）中小学领导体制的类型 委员会制：强调集体领导，强调发扬民主。 一长制：强调发挥行政作用，强调责任制。 （二）一长制和委员会制的优缺点 衡量领导体制优劣标准：效率 1.委员会制的的优缺点 优点：发扬民主，集思广益，考虑问题比较周详，可避免个人专权。 缺点:权力分散，责任不明，行动迟缓，效率较低，有时因意见分歧，使问题一拖再拖，也会贻误工作。 2.一长制的优缺点 优点：权力集中，责任明确，行动迅速，效率较高，强调责任制和内行领导； 缺点:个人的智慧、才能和经验毕竟有限，考虑问题难免不周。如果主要决策人选择不当，就有可能导致滥用职权，贻误工作。 （三）中小学领导体制变革的特点 学校内部领导体制的变革和国家政治、经济形势的变化是分不开。 凡是国家集中力量抓经济建设的时候，就很强调发挥校长的作用。 凡是受“左”的思想严重干扰，强调抓阶级斗争的时候，校长就退居次要地位。 （四）在什么情况下实行一长制或委员会制 凡是行政性的、事务性的、执行性的、技术性的、纪律性的，需要速决的一类事务的处理，宜采用一长制。 凡是方针政策、长远规划性的、立法性的、顾问性的、咨询性的、协调性的、学术性的，需要深入探讨的一类事务的处理，宜采用委员会制。 （五）结论 中小学宜采用一长制，即校长负责制。 高等院校宜采用委员会制，即党委领导下的校长负责制。 三、校长负责制 1985年5月29日公布的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出：“学校逐步实行校长负责制。” 1993年2月13日中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”。 校长负责制成了我国大多数学校必须实行的领导体制。 （一）什么是校长负责制 ?校长是学校行政的最高负责人，是学校的法人代表，处于学校的中心地位，对外代表学校，对内全面领导和负责教育、教学、科学研究和行政管理工作。 （二）实行校长负责制以后， 校长有哪些办学自主权 决策权 指挥权 人事权 财经权 （三）实行校长负责制会不会削弱党的领导 党的领导是通过党员的模范行动体现的。 党的领导是政治领导，是路线、方针、政策的领导，不是行政领导，不会包办行政工作。 党的领导要靠说服教育，不能采取行政命令的方式。 党的领导是通过多种渠道实现的。 （四）结论 实行校长负责制，不仅不会削弱党的领导