案例五浙江省宁波市海曙区政府政府购买居家养老服务.docxVIP

? ? ? ? ? 案例五浙江省宁波市海曙区政府政府购买居家养老服务 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? “未富先老”是21世纪中国面临的重要国情。如何破解中国人口老龄化难题、提供相应养老服务成为解决民生问题、建构和谐社会的迫切需要。2004年3月以来，宁波市海曙区在所辖社区内推行了政府为高龄、独居的困难老人购买居家养老服务的政策，采用“政府扶持、非营利组织运作、社会参与”的运作机制，试图通过社会力量动员、政府与社区及民间组织合作的方式，建立起一种新型的社会化养老服务体系，具有重要的创新意义。 宁波海曙区探索的“政府扶持、非营利组织运作、社会参与”的居家养老服务模式的主要做法是：由海曙区政府出资向非营利组织——星光敬老协会——购买居家养老服务；星光敬老协会负责项目运作，承担审定服务对象、确定服务内容、培训服务人员、检查和监督服务质量等工作；整合和利用社会资源，积极推行个人购买服务、企业认购服务、社会认养服务等，积极开展社会动员，扩大和完善义工队伍。这一政策使服务人员走入了高龄、独居的困难老人家中，使行动方便的老年人走出了自己的小家，走进社区的大家，来到社区居家养老服务中心或日托中心，构建起了以社区为依托的“两走”（走进去、走出来）模式的社会化居家养老体系。具体来说，有以下几点。 第一，政府扶持。在这种新型的社会化居家养老服务体系中，政府是规划者和政策制定者，政府扶持是决定性因素。海曙区居家养老工作领导小组作为政府的领导机构，主要职责是完善海曙区、街道、社区三级居家养老服务体系。海曙区政府购买居家养老服务的资金列入了政府财政预算，年度财政预算的长效机制保障了这一政策的持久性。 政府的主导作用还表现在对星光敬老协会的扶持上，每年财政预算用于支持其运作和开展社会动员工作。另外，政府还投资硬件设施建设，帮助其开展老年人的专业照护工作和老年大学的研究工作。政府还投资建设区、街道、社区的居家养老服务中心，每年要补贴一定的运作经费。 第二，非营利组织运作。宁波市海曙区星光敬老协会于2003年6月成立，是自愿结成的、从事为老龄人群服务的地方性群众团体，属非营利性社会组织。在海曙区社会化居家养老体系中，敬老协会是个中心环节，是连接政府与社会的纽带。协会利用自身的优势，发挥其社会联系的广泛性作用，与社区实现联动，运作政府为全区高龄、独居、困难老人购买服务的活动，大胆探索养老服务队伍建设的新路，引导老年人个人购买服务，开辟发展老年产业的有效途径，最大限度整合社会养老资源，达到社会广泛参与的目的。海曙区星光敬老协会是在国内较早开展养老服务工作的非营利组织。 海曙区将居家养老公益项目委托给海曙区星光敬老协会运作，敬老协会下属分支机构“居家养老服务社”具体承担了购买服务的运作工作，这些工作包括： ——审定需要提供居家养老服务的对象。海曙区政府制定政策时，确定服务对象应该是“高龄、独居的困难老人”，这三个方面缺一不可。但是在实际操作中发现，有的社区没有上门去实地摸查情况，只是把已有的往年数据提交给敬老协会，这样的信息就不能保证政府的钱花在最需要花的地方。为此，敬老协会经过逐户上门审核、摸查情况，最后确定近600名高龄、独居、困难老人能够获得政府为其购买的服务，为政府的政策增加了公信力。 ——确定居家养老的服务内容。服务的内容包括生活照料、医疗康复、精神慰藉，每一个老人的具体服务内容由服务员和老人根据需要来确定。敬老协会将居家养老服务定位为“关爱、真诚、沟通、服务”。其中，“关爱老人”是出发点，实施“优质服务”是落脚点，“真诚、沟通”是关联点也是核心。 ——对居家养老的服务质量进行检查和监督。居家养老服务社每天都有两名工作人员深入各社区，到老人家中对服务员的服务质量进行追踪，听取老人的意见，以保证服务质量。服务员每天要将服务的内容记录到“服务手册”中，老人还要认可评定。 ——培训居家养老服务员和结对上门服务的志愿者。服务员是依托社区确定的，是一些下岗、失业的困难人员。人员均须经过培训，取得上岗证后才能上岗。敬老协会专门组织培训5天，培训内容包括：思想道德教育、基础知识（老年人生理、心理特点等）、基本技能（老年常见病的发现、护理等）、宁波地方习俗及方言、家政服务等方面内容。敬老协会特别强调服务员要掌握老人的心理规律，建立起亲情服务理念。 政府购买居家养老服务的经费，在政府预算拨给敬老协会之后，敬老协会依托于社区来组织运作，敬老协会每两个月一次，提前把居家养老服务员的工资划拨到社区，在服务员给老人服务后，每月到社区领取工资。敬老协会每天深入社区检查、监督服务情况，如果发现服务没有到位，下一次再拨经费的时候，敬老协会从经费中扣除相应的部分。 作为居家养老服务的运作单位，海曙区星光敬老协会不断扩展居家养老服务的边界，深化服务的内容