农村地籍调查质量控制体系的建立与应用.docxVIP

农村地籍调查质量控制体系的建立与应用 为落实《国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知》的要求，保障农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作顺利进行以及确权登记成果的法律效力,广州市积极、有序、规范地推进以宗地、农房为核心的农村地籍调查工作，该项工作内容综合、复杂，项目周期相对较长，成果质量的检查与验收难度也随之增加1)外业测量调查区域地形、地物可能发生变化，检查验收与野外测量调查工作间隔时间越长，检验结果与实际作业情况差别越大2)项目周期长、内容综合复杂、涉及面广、参与单位或部门多，检查验收与作业时间越紧密，机构、人员变化越小，协调、沟通成本就越低；3)省级要求、市级要求成果内容不同，检查验收顺序先省级、再市级；4)地籍控制测量、地形地籍测量、地籍调查、农房调查、数据库建设等工作内容相对独立、实施阶段明确；现有测绘地理信息项目质量控制方法尚不能完整、有机地覆盖广州市农村地籍调查工作，为此，从项目筹备、生产实施、过程监理、第三方检验四个主要阶段对整个项目实施全方位质量控制，建立试点为先行、生产单位“二级检查”为基础1 农村地籍调查质量控制主要对象广州市农村地籍调查质量控制对象主要是以子包（或标段）为单元的地籍控制测量成果、1:500地形地籍图、土地权属调查成果、农房调查成果、地形地籍数据库、文字报告(技术设计、检查报告、技术总结)等内容。农村地籍调查成果主要有图、表、薄、线、库、石等8种表现形式，不同成果类型有不同的质量元素及检查项，成果类型、成果名称及表现形式如表1所示：2 农村地籍调查质量控制体系广州市农村地籍调查质量控制体系主要有项目筹备、先行试验、生产过程控制、监理控制和第三方检查验收五个阶段的质量控制，各阶段控制方法、手段和侧重点不尽相同，具体如图2所示。2.1项目筹备阶段项目筹备阶段主要是对有助于项目开展的资源投入和开展技术交底、专项培训的控制统一技术要求、开展技术培训、解决技术问题是多个生产单位、多个部门同时开展项目的一项重要工作。在广州市农村地籍调查工作中，验收单位作为技术统管负责编制检查验收方案或补充技术方案，多层次分区域开展技术培训，解决、回答技术问题，实现技术、成果要求以及检查验收规则一致。2.2项目先行试验大规模铺开广州市农村地籍调查工作之前，选择城乡结合部有代表性的白云区东平村作为试点区域，开展农村地籍调查试验工作。试点先行主要是发现问题、剖析问题、解决问题，探索有效作业方法或模式，调整技术方案、修正检验参数，为全面开展农村地籍调查工作积累经验、奠定基础。2.3生产过程控制生产过程质量控制中，只有将技术规范、技术设计及补充规定、技术问答顺利传达给作业员，并熟练运用于生产，才能从源头上保证项目成果质量。生产单位必须贯彻执行测绘行业“两级”检查质量控制：1)地籍控制测量：主要检查控制点选点、埋石质量，控制网布设合理性，RTK、GNSS、导线测量、水准测量等原始观测记录规范性，测回数、观测次数、采样间隔是否符合要求，点位中误差、高程中误差、测角中误差、方位角闭合差等是否满足要求。2)地籍控制细部测量：主要通过打点、量边检查界址点坐标、边长或间距，明显地物点坐标和高程、边长或间距的数据精度是否满足《地籍调查规程》要求以及粗差是否超过5%3)地形地籍图：主要检查数据文件格式、命名、图层、符号、线型等是否符合要求，野外巡查图面要素地理精度4)土地权属调查：主要检查地籍调查表是否规范，调查内容是否齐全、准确，权源资料是否真实可靠。5)农房调查：主要检查农房编号是否符合要求，楼层、结构、建基面积、建筑面积、户籍人口、地址、使用状况等信息是否准确、齐全。6)现场公示：公示期限、地点、内容是否符合法律、法规的要求，现场拍照、确认是否连续有效。7)地形地籍数据库：主要检查成果目录、文件格式、文件命名、图层命名是否正确，要素、范围是否齐全，图形是否合理、属性字段定义、内容是否规范，数据与图形、字段之间、不同图层属性逻辑是否一致。2.4监理检查控制监理检查主要包括监理日常巡查、旁站观测两部分，检查比例不少于8%。监理巡查主要检查作业人员的作业流程、方法是否符合要求，动态核实生产单位是否足额投入技术人员、仪器设备、交通工具等，以保证项目顺利推进。现场旁站观测主要是以同种作业模式、方法重复性检查生产单位的成果，比对图形、属性、数据精度等内容是否符合技术要求，并编制监理报告。2.5第三方检查验收质量控制编制以子包为验收单元的检查验收技术方案，并全面开展技术培训，将检查验收内容及规则及时、准确地传递给作业人员、质检人员、监理人员，技术培训贯穿整个项目的实施过程。考虑生产与验收间隔时间的紧密