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农田作业机械安全监管存在的主要问题及建议 农田作业机械是农机安全监理的主要监管对象。随着国家支农惠农政策的实施, 现代农业的不断发展, 农田作业机械也随之得到了快速发展。农田作业机械已成为农业生产不可替代的工具, 对提高农业生产效率, 减轻劳动强度发挥了重要作用。但是, 农田作业机械的快速发展, 也为农机安全生产带来了严峻考验。如何做好农田作业机械安全监理工作, 有效保障农机安全生产, 是摆在农机监理部门的一大重要问题。1 分宜县农田作业机械现状及特点1.1 农田作业机械发展现状分宜县是一个以水稻生产为主的农业县, 农田作业机械对农业生产的发展起到了举足轻重的作用。目前, 全县农机总动力达到18万千瓦, 各种农田作业机械总数近2万台, 其中实行牌证管理的轮式拖拉机220台, 手扶拖拉机590台, 联合收割机330台。1.2 农田作业机械特点农田作业机械, 工作在田间, 因其工作特殊性, 分布广, 范围大, 为监管工作带来了很大难处。一是农田作业机械年检率低。目前, 分宜县实行牌证管理的农田作业机械, 虽然挂牌率达到了100%, 但年检率、保险率非常低。据调查, 多数农田作业机械没有进行年检, 也没有参加第三责任强制保险, 只有少数机手, 交纳100块钱, 参加个人安全意外险。二是无证操作现象比较严重。据了解, 很多农民购买农机后, 没有参加农机技术培训, 未取得相应的驾驶证, 就驾驶农机开展农田作业, 存在安全隐患。2 影响农田作业机械监管的主要因素2.1 农机执法受到限制, 存在监管缺失农机监理工作的主要目的和任务是保障农业安全生产, 为农业生产创造一个良好的安全环境。随着农业生产的不断发展, 农业机械服务范围、服务内容、服务要求在发生变化, 在当时的背景下, 《中华人民共和国道路交通法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理权, 却没有赋予农机部门上路执法检查权。农田机械田间作业后, 需要在道路上进行转移, 农机部门无权上路检查, 相关法律法规也没有明确谁来管理, 造成监管缺失。2.2 农机监理经费不足, 装备落后农机监理机构属事业单位, 而财政部门没有将农机监理工作经费列入财政预算, 执法经费没有保障。加上2016年5月1日开始执行的财政部、国家发改委《扩大免征范围的18项行政事业性收费》中, 包括了拖拉机号牌费等5项农机监理收费, 这些收费被取消后, 农机监理不但没有经济收入, 还要贴本为农田机械挂牌, 给农机监理工作带来很大的困难。装备建设是强化农机执法工作的基础, 按照国家《农机监理技术装备标准》要求, 农机监理部门应配备必要的交通、通讯、检验检测、事故勘察仪器以及办公自动化设备。而目前, 这些监理装备基本是空白。农田作业机械, 也没有专门的检测设备, 使农田机械无法进行检测, 严重影响了农机监理工作正常开展。2.3 执法人员少, 力度不够目前的状况, 农机安全监理人员普遍存在年龄老化, 知识老化, 思想保守, 法律法规生疏, 依法行政意识不强, 专业知识匮乏, 服务意识不强, 执法行为不规范等问题, 跟不上农机发展的形势。而且执法人员少, 一般每个县只有2-3名农机监理员, 甚至少数县只有1-2名农机监理员, 要管好全县上万台农业机械的安全生产, 力度不够, 工作难度大。2.4 农机手安全意识淡薄农田机械分布在农村千家万户, 部分农机手对农机安全监管存在认识上的偏差, 认为田间作业机具, 速度慢, 又很少上公路, 不搞运输, 操作比较简单, 技术容易掌握, 不存在安全问题, 不需要办驾驶证和登记挂牌, 有的虽然挂了牌, 但从不参加年检, 不按规程操作, 对农机安全认识不足, 安全意识淡薄。农机驾驶员年龄普遍偏大, 有60%以上农机驾驶员年龄在50岁以上, 有的甚至还超过了70岁, 不符合相关法律要求。2.5 农田作业机械驾驶员培训、考试不规范一是培训不规范, 没有严格按培训教学大纲进行培训。二是考试设施设备不齐全, 多数地区没有考试场地、没有专门的考试车辆, 以租用车主的机车进行考试, 安全性能、车况等存在安全隐患。三是部分农田作业机械没有进省农业机械登记品牌型号库, 对挂牌登记造成困难。3 做好农田作业机械安全监管工作的建议3.1 健全完善农机安全监理法规《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》及农业部《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》的颁布实施, 使农机监理工作有法可依, 农机部门在管理中执法有据。随着社会的不断发展, 要构建立足防范、长效监管、操作性强的农机安全法律法规体系, 为农机安全监理提供法律保障, 将农机安全生产监理纳入法制化轨道, 保证农机安全