财政与财政法概述.pptx

财 政 法;一、财政与财政法概述;（二）财政法 财政法是调整在国家为满足公共欲望而取得、使用和管理资财的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。 1、预算法 2、国债法 3、政府采购法 4、转移支付法 ;二、预算法;“在法制修民之国家预算必须由代表人民之机关议决，政府照案执行，毫无自由伸缩之余地，预算不独为人民监督政府之特权，且亦为行政机关统制各级机构之重要方策，所以行政首长亦极盼此种制度之能够见诸实施。” “今日文明国家得确立预算制度，我们不能不说是经过多少难关和险越多少路径所得之结果。” ——连战的父亲连震东，在1943年抗战初显曙光时为预算所作呼吁，他反复强调预算作为监督政府的权利;“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。” ——温家宝;预算等级： 一是中央政府； 二是省级政府（包括自治区和直辖市）； 三是市级政府（指设区的市级政府，包括自治州政府）； 四是县级政府（包括自治县、不设区的市和市辖区）； 五是乡级政府（包括镇级政府，民族乡、镇）。但有些不具备条件的乡级政府经省级政府认定批准后可暂不设财政预算。 ;（一）分税制;（二）预算流程1、预算编制;预算年度 1、公历年制，即从公历1月1日起至12月31日止，如：法国、德国、我国。 2、跨历年制，即从上一个公历年某月某日起，到下一公历年某月某日止。美国、泰国等国家从每年10月1日起，到次年9月30日止为一预算年度；而英国、日本、加拿大等国家，则从每年4月1日起，至次年6月30日为一预算年度。 ;2、预算的审查和批准;3、预算的执行;（1）预算收入征收部门，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定，擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。 （2）有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，将应当上缴的预算资金及时、足额??上缴国库，不得截留、占用、挪用或者拖欠。 （《预算法修正案草案》第51条中规定，“有预算收入上缴义务的部门和单位，应当依照法律、行政法规和国务院的规定，将应当上缴的预算资金及时、足额地上缴国家金库和依法设立的财政专户，不得截留、占用、挪用或者拖欠”。） ;材料1：财政专户 审计署发布了《中央部门单位2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》2011年审计报告显示，提议财政专户合法化的三大部委有众多的财政专户，并在财政专户中存有大量的资金。 财政部2011年度的部门预算支出为246284.93万元（指财政性资金预算），决算（草案）反映的当年预算执行数为215528.37万元，其部门预算与执行结果的差异总额尽然高达30756.56万元。审计署建议，财政部应妥善处理好大量长期闲置资金。 ;张美芳，曾任江苏省财政厅副厅长，之前是该厅经济建设处处长。张美芳负责综合处、经济建设处、行政政法处、绩效评价处、省财政投资评审中心，其中综合处负责非税收入征缴。张美芳利用这一便利条件，在决定财政收入的开户银行过程中，收取银行的吸储回扣。张美芳受贿金额超过5000万元。2010年10月，张美芳被“双规”。;财政收入通常会存入国库，具体设在中国人民银行的账户上。一般来说，中央的收入放在总行，地方的国库设在人民银行各省市分行、支行。但是,各级政府的财政收入除了预算收入，还有预算外收入,这些收入并不是存在国库，而是存入“财政专户”，即在各商业银行开设的账户。 对银行而言，一亿财政资金存款就可直接获得120万元/年的净利润。2012年江苏财政公共预算收入5860亿元，若是“平均”，每个银行可均分178亿。 ;材料2：国库经理制 第四十八条：县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。 　　中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理。 　　各级国库必须按照国家有关规定，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付。 　　各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。除法律、行政法规另有规定外， 　　未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。 　　各级政府应当加强对本级国库的管理和监督。;《预算法》修正案草案： 县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。 　　各级国库应当按照国家有关规定，及时准确地