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２０１８年环保税专题研究报告 目录 一、环保税开征：千呼万唤始出来 4 （一）环保税发展历程 4 （二）环保税简介 5 1、征收对象 5 2、应税污染物及征收标准 6 3、征缴程序 7 4、立法原则 8 二、环保税VS 排污费：力度规模双提升 9 （一）政策细则对比 9 （二）征收范围对比 9 （三）征收费用对比 10 三、费改税的意义和问题：转型升级必由之路 12 （一）费改税的意义 12 （二）存在主要问题 13 四、国外环保税政策发展情况 15 （一）各国环保税基本情况 15 （二）各国环保税归属 15 五、环保税未来趋势判断：范围扩大+税率提高 16 （一）征税范围扩大 16 （二）税率将进一步提高 16 六、投资机会：环境监测、工业环保标的受益显著 16 （一）环境监测领域率先受益 16 （二）工业环保治理继续高歌猛进 17 七、风险提示 17 图表目录 图表 1 我国2000 年-2016 年GDP 及增速 4 图表 2 环保税发展历程 5 图表 3 环保税征收对象 6 图表 4 大气污染物当量值表 7 图表 4 环保税征缴程序 8 图表 6 环保税与排污费细则异同 9 图表 7 历年排污费征收状况 10 图表 8 环保税理论最低征收规模 10 图表 9 部分已出台政策省市环保税与排污费征收费用对比 11 图表 10 国控企业排污费欠缴比例逐年上升 13 图表 11 环保税推进需部门间良好协作 14 图表 12 政策性免征企业超标问题严重 14 图表 13 部分国家环保税收入归属 15 图表 14 部分国家二氧化碳税收情况 16 一、环保税开征：千呼万唤始出来 《环境保护税法》于2016年12月5 日在十二届全国人大常委会第二十五次会议上表决通过，并定于2018年 1月1 日起全面施行。这意味着实施确立长达38年的排污收费制落下帷幕，同时我国的税法体系进一步完善，税种 增至19个。 （一）环保税发展历程 环保税的立法之路与我国经济发展密切相关。自改革开放以来，粗放型经济带来的环境污染、生态破坏、资源 枯竭等副作用逐日累积，尽管政府适时出台了排污收费制度，然而在环境日益恶化和人民对生态环境的质量要求越 来越高的矛盾中，排污收费制逐渐显得捉襟见肘。在进入二十一世纪以后，我国经济增速不断提高，到2007 年， 增速到达顶点，为 14.2%。实际上，这意味着粗放型经济的发展潜力将尽，一味追求“量”的经济发展道路越来越 窄，也正是这个时候，我国政府提出要对环境保护立法。2010年金融危机影响消减，但粗放型经济带来的经济结构 失衡问题也是积重已深，产能过剩、人口红利消退等问题成为我国经济的下行压力。随着2012 年经济增速破“8” 且一路下行，我国进入经济新常态阶段，并提出供给侧改革，优化经济结构，一改高能耗、高污染、低效益的经济 增长方式，发展集约型经济。在此背景下，环保税在2016年通过立法符合当前经济新常态阶段的发展需要。 图表1我国2000年-2016年GDP及增速 50 15% 40 12% 30 9% 20 6% 10 3% 0 0% 2000 2001 2002 2003 2004 200