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新形势下我国政府面临的公信力危机问题研究 新形势下我国政府面临的公信力危机问题研究 PAGE / NUMPAGES 新形势下我国政府面临的公信力危机问题研究 新局势下我国政府面对的公信力危机问题研究 【摘 要】本文以“塔西陀圈套”为引子，分别对政府公信力的内涵以及目前我国各级政府广泛面对的公信力危机的表现、危害、原由与破解对策进行了解析商讨。 【要点词】政府公信力；危机；政府行为；公众 普布里乌斯 ?克奈里乌斯 ?塔西佗是古罗马最伟大的历史学家，曾担当古罗马最高领导人――执政官。他以前这样讨论执政感觉： “当一个政府失掉公信力时，不论说实话仍是 谎话，做好事仍是坏事，都会被以为是说谎话，做坏事” 。 这一看法以后成为西方政治学里的定律之一“塔西陀圈套” 。 2014 年 5 月 9 日，习近平总书记在参加兰考县县委常委扩大 会议时就曾以该“圈套”为引子就党和政府与人民民众的关 系问题进行了深刻解析。能够说， “塔西陀圈套”是政府深 陷公信力危机的直观反应与表现。 政府公信力的看法 何谓公信力？商务印书馆新订正第 6 版《现代汉语字典》 的解说是“使公众相信的力量” 。延长到政府公信力层面， 归纳来讲，笔者以为，政府公信力指的即是政府获取公众信 任、支持与拥戴的能力。它内在地包括了政府对公众信守承 诺与公众对政府的相信两个层面，在实质上表现了政府与公 众两者之间的互动关系。 我国政府公信力危机的表现 公信力问题已成为目前我国各级政府在社会治理过程 中广泛面对的问题，厦门大学胡荣教授 2011 年的检查研究结果显示：把受访者对政府的相信度从“很高”到“很低”挨次赋值 5 至 1 分，乡村与城镇居民对乡镇一级政府的相信度均匀值分别为 2.73 分、3.07 分，对县一级政府的相信度也不过为 3.21 分、 3.27 分。 长久以来，公众已经广泛形成了对于政府归责的习惯性、建议的整合性和态度的刻板偏见，对政府拟订的政策、发布的言论和政府工作人员均不相信：官民矛盾时，错误一定在政府；官员犯错时，一定是贪污腐化；政府出台新的政策，一定会与民争利 ,, 诸这样类，使政府的好多良苦专心得不到支持，好意办不行好事甚至交意办坏事。 政府公信力危机对我国社会主义现代化建设的危害 3.1 摇动政府存在的合法性基础 托马斯 ?潘恩说：“政府不是任何人或任何一群人为了谋 利就有权利去建立或经营的商铺，而完好部是一种相信，人们 给它这类信托，也能够随时回收。 ”――依照社会契约论的 看法，公众将管理国家的权利拜托给政府而获取政府供应的 公共产品，而政府在此过程中经过执行相应的职责获取相应 的权益，也就是说，政府与公众两者存在一种契约关系，若 两者丧失期任，契约关系将失掉效劳，致使政府的存在得不 到公众的认可，失掉履行权利的合法性。 3.2 阻滞和睦社会建设进度 堕入公信力危机的政府将丧失价值指引的能力，致使整 个社会堕入相信危机。公众会想法想法采纳各样方式与政府 周旋，抵制有关政策的依法贯彻并全力躲避法律法例的制 裁。特别状况下，一些公众在感觉个人权益遇到伤害却没法 获取来自政府的依法保障时，会转而追求非法组织的包庇， 甚至迸发反社会行动，成为影响社会稳固的隐患。而为应付 这类困局，政府就一定投入更多的行政资源予以办理，常常 付诸于更增强硬的管理措施，反而致使公众与政府之间堕入 互相管制的恶性循环。 3.3 阻挡经济发展和政治民主化进度 一方面，公信力的缺失将使政府在引进外面资本、项目 和人材时丧失说服力和竞争力；另一方面，公司的市场行为 将会更多地付诸制度外的非法手段如贿赂、偷漏税等手段以 保持利益获取的稳固性，进而搅乱正常的市场经济次序。同 时，因缺少对政府的相信，公众参政议政的踊跃性务必会受 到截止，而公众的抵制与忽视，又将连续拉大官民隔膜，固 化一些领导干部官僚主义与形式主义的思想与行动模式，导 致政府职能的从头定位与调整堕入窘境。 引起我国政府公信力危机的主要原由 4.1 客观环境使然 目前我国正处于社会转型期，经济系统、社会构造、利 益格局正发生深刻改革与调整，利益主体及其价值取向日趋 多元化，各样利益主体互相之间的关系相较过去也更加复 杂。以此为背景，利益分派不平衡、社会治理体制不健全等 问题的存在是难以防止的，并由此滋长出各样矛盾和纠葛。 4.2 政府行为失范 4.2.1 政策拟订的任意性 因为公共决议系统不健全，我国一些地方政府特别是基 层政府在拟订政策时常常缺少综合性、系统性、长久性、可 行性的考量， 有些时候甚至不过依靠 “一把手” 的主观臆断， 进而致使政策决议的不稳固，经常出现相像问题却依照不一样 标准办理的状况，增添了政策执行的复杂性，也造成了公众 对政府出台的新的政策决议的不相信。 4.2.2 行政伦理缺失 现实中，我国各级政