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近年精品文档 科学发展观学习实践调研课题 去年以来，我们按照国土资源部关于“坚守耕地保护红 线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”的 总体要求，在南通市局的正确领导下，坚持“保护资源、保 障发展”双保双赢的原则，坚持最严格的耕地保护制度和最 严格的节约集约用地制度，主动破解各类用地矛盾，积极规 范土地出让秩序，严肃查处土地违法案件，为启东经济和社 会发展营造了和谐有序的用地环境。但是，在当前复杂多变 的国际国内经济形势面前，在国土资源管理“两碰头、一忧 虑”的严峻考验面前，特别是今年以来，在中央扩内需保增 长各项措施稳步实施过程中，在启东大桥大港建设进入实质 性阶段的关键时刻，我们在用地指标争取、土地节约集约利 用和土地违法案件查处等方面碰到了新的问题、新的矛盾。 一、当前国土资源管理工作面临的主要困难和矛盾 来，启东市委市政府拓宽思路，创新方法，在建设启东经济 开发区和吕四海洋经济开发区两个省级开发区的同时，还充 分发挥沿江沿海资源优势，利用长江岸线建设沿江船舶工业 带和滨江化工园，积极盘活废弃近海盐场，建成了滨海工业 园，大力实施围填海工程，为经济发展准备了比较充足的后 备资源。应该说，这一系列的措施都极大地缓解了启东用地 紧张的矛盾，保护了启东有限的土地资源。但是，用地指标 的制约作用、土地管理的严峻形势依然考验着国土部门。 近年 精品文档 经济发展与用地紧张矛盾仍然突出。去年，在启东用地指标 中，上级计划指标 380 亩，向省厅申得点供计划和独立选址 计划指标 1400 多亩，确保了中远船务、林洋新能源、向海 重工、道达重工等一批重大项目的开工建设。但是，从启东 全市的实际用地需求看还是呈现“僧多粥少”的局面。特别 是联合重工、人民重工、豪威船舶、乾德电子等 6 家超 10 亿元投资的企业未能解决用地指标。上个月，我们在对经济 开发区、滨江化工园等有关企业调研时，许多企业负责人都 迫切希望今年能解决用地指标问题。虽然，受国际金融危机 影响，国内外投资放缓，但启东情况有特殊性。一方面崇启 大桥工程已经开工建设，启东交通末梢的历史即将被改变， 投资优势继续放大，不少大企业看好启东；另一方面吕四港 深度开发已全面启动，以风电、能源和海产品深加工为主导 产业的新兴企业不断集群，目前吕四港镇镇区规模已经不能 完全承载经济发展所带来的商业和服务业，商住用地十分紧 张。各种情况表明， 今后启东用地紧张的矛盾还将更加突出。 土地利用粗放、浪费闲置现象依然存在。一是土地利用不充 分。今年，我们对全市各经济园区的国有建设用地进行了一 次专项清理，共梳理出闲置土地 29 宗，总面积 1700 多亩。 经过调查，有的企业资金不到位，征而未用；有的企业由于 种种原因，征多用少；还有的企业投资强度低，影响土地产 出效益。二是供地率偏低。一方面积极向上争取用地指标， 另一方面土地供地率却在逐年下降，影响土地节约集约利用 水平。造成供地率偏低的主要因素有：道路等基础设施建设 未办理供地手续、一些镇乡由于规划调整而不能办理供地手 续、一部分集体建设用地在使改证后为逃避缴纳出让金而迟 迟不办出让手续，但也有一部分企业征回土地后没有实质性 项目而未办供地手续。总之，由于没有用足用好土地，造成 目前土地节约集约利用水平还不高。 违法用地查处遇到 诸多障碍。一是各级政府发展需求与规范用地之间的矛盾导 致违法用地制止难。表现在道路建设等大型基础设施建设工 程、重大工业项目占用土地；部分农业产业化项目随意占用 耕地甚至基本农田，特别是家畜养殖等临时用地违法行为制 止非常困难。二是推进社会主义新农村建设与规范用地之间 的矛盾导致违法用地查处难。表现在农民集中区建设不经用 地审批，部分村庄规划与农村耕作和农民生活习惯相矛盾， 造成规划区外农民违法建房，这些都给执法带来困难。三是 农民违章建房的查处与现行法律存在矛盾，导致土地违法案 件执行难。对农民违章建房国土部门没有罚款依据，只有没 收和拆除两种处罚方式，而实施强拆国土部门要通过严格的 法律途径和程序。去年我们查处了 100 多户违章建房户，向 法院申请强制拆除，而法院以奥运会、十七大召开、社会稳 定等理由没有受理，国土行政执法失去威慑作用。 同时 我们又看到，在国土资源管理各种困难和矛盾集中体现的时 候，在国内外经济形势极其严峻的时刻，我们开展学习实践 科学发展观活动，就是要站在科学的、发展的立场去分析事 物，解决问题，要在困难中看到发展希望，要在挑战中寻找 发展先机，尤其要看到近两年来国土资源管理工作氛围和用 地环境在向好的方面转变。 （ 一 ） 政府依法用地意识逐步 增强。近年来，党中央、国务院、国土资源部推出了一系列 土地管理政策法规和违反土地管理行为处罚办法，引起了各 级政府的重视。特别是去年