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换届后新的领导体制和运行机制问题研究 集团文件版本号：(M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586?M1988) 换届后新的领导体制和运行机制问题研究 【内容提要】文章结合县委在党委换届后的工作运转情况，对党委换届后新 的领导体制和运行机制情况与换届前的运行情况进行了对比分析，找出了现实存 在的一些问题，并对建立健全新的领导体制和运行机制提出了建议和意见。 【正文】2006年党委集中换届，按照领导班子配备改革方案，减少了副书记 职数，扩大了党政班子成员交叉任职，建立了常委分工负责制，新的领导体制和 工作运行机制在换届后逐步形成。围绕换届后领导班子建设面临的新情况新问 题，县委组织部通过走访调查、座谈了解、征求意见等形式，对换届后领导体制 和运行机制的相关情况进行了分析研究，对存在的问题进行了归纳思考。 一、换届后新的体制和运行机制发生的主要变化 新一届县委班子选举产生后，磨合运行了一年时间，总体上看，班子面貌 新、活力强，科学决策、民主决策的能力得到较大提升，常委基本做到了各司其 职、各负其责、通力协作，切实提高了工作效率和执政水平，运行情况良好。 一是党委决策的民主化科学化程度明显增强。换届前，副书记的职数多，使 书记办公会成了事实上的决策层。党的地方委员会工作条例明确规定，书记办公 会不是一级决策机构。但在实际工作中，对重大问题，都是先提请书记办公会讨 论，如讨论干部任免工作时，有正副书记、组织部长参加，己经超过了常委会的 半数，这样的办公会，事实上己主导了常委会的决策。减少副书记职数，实行常 委分工负责制，能够有效地发挥党委常委的作用，有利于进一步扩大党内民主， 集中全体常委的智慧，提高决策的科学性。 二是常委的工作积极性明显提高。实行常委负责制后，常委独立分管一个方 面的工作，直接对书记负责，避免了分工上的重叠和工作上的相互依赖，推诿扯 皮。常委成了实施权力的主体，同时乂是承担责任的主体，调动了常委工作的积 极性，增强了工作责任感。注重党政分工交叉，政府副职直接对主要领导负责， 避免了减少了决策层次和环节，进一步明确了工作权责，极大调动了政府副职放 手工作、主动用权的积极性，工作成效明显提高。 三是全委会职能作用得到强化。全委会是党代表大会闭会以后的领导机关。 其主要职责是对经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全局的重大问题 进行讨论决定，作出科学的决策。换届后，全委会委员数增加，覆盖范围明显扩 大，议事制度不断健全，决策程序逐步规范，换届后已多次召开全委会，研究全 县经济社会发展重大问题和人事问题，全委会的职能作用得到较好地发挥。 二、 在建立健全新的领导体制和运行机制方面遇到的主要问题 1、 在思想认识方面有待转变。部分同志对新老体制之间的区别认识不够全 面，对常委分工负责制的具体内涵及其运作方式不甚了解。有的认为换届后只是 一个专职副书记代替了以前几个副书记的工作，其他基本没有改变；有的认为常 委分工负责制就是常委直接向书记或常委会负责，这种新的领导体制可能导致副 书记被架空。 2、 在规范决策方面有待加强。全委会没有发挥应有的职责和权利，在具体工 作中，仍然存在一些重要干部任免、重大经济社会问题在常委会上研究决策，常 委会职权过于集中，难以保证决策的科学性和合理性。 3、 在能力素质方面有待提高。实行常委分工负责制后，常委在领导层面的配 角作用减弱，主角作用增强，部分常委在主动用权、独当一面、大胆决策上的能 力素质有待加强。受习惯性思维的影响，对一些涉及面广，过去由副书记协调的 工作，少数常委仍存在依赖思想，出现放不开、协调不到位等现象。 4、 在制度保障方面有待完善。党委运行机制和工作制度的相对滞后，《中共 中央关于加强党的执政能力建设的决定》与现行《中国共产党地方委员会工作条 例（试行）》存在许多不一致，常委分工负责制还没有一套严格规范的制度作保 障。 三、 建立健全新的领导体制和运行机制的意见和建议 针对换届后出现的新情况、新问题，抓紧完善党委工作体制，是改进党委领 导方式、提高工作水平的当务之急。我们认为，党章是党内政治生活的根本大 法，研究地方常委领导体制、工作机制和运行方式，应坚持以党章规定为指导， 遵循“加强领导、明确职权，细化目标、落实责任，协调关系、增进团结，提升 素质、强化监督”的原则，进一步建立健全党委领导体制和运行机制。 （一）建立健全地方党委常委分工负责制，明晰全委会、常委会、书记和各 常委的职责和权力，切实实行分工负责、权责一致的领导体制。 1、明确全委会职责。党章第十条第二款第三条之规定：“党的地方各级领导 机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会” O建议抓紧制定《党的 地方代表大会和委员会工作条例》，实行党代表常任制，每年召开一次党代会，