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国开行吉林样本 国开行吉林样本 PAGE / NUMPAGES 国开行吉林样本 国开行吉林样本：破解 2.5 万亿棚改房融资难题 21 世纪经济报导  史进峰 吉林报导  2013-08-10 00:21:44  议论 (2)  条 挪动客户端 中心提示：  假如你看过电影《钢的琴》，便不会对上世纪  90 年月底东北重工业城市家产 衰落中黯淡无光的 “荒凉 ” 感觉陌生。吉林省第二大城市吉林，以前是此中一员。 2004 年终，履新辽宁省省委书记不久的李克强到抚顺市莫地沟棚户区调研。几日后， 辽宁省政府找到国家开发银行，希望当年辽宁全省  “ 一号工程 ”—— 2000  万平方米亟待改 造棚户区项目能获取中国最大政策性银行的支持。 元旦事后，国开行就取出了与辽宁省合作睁开棚户区改造的一系列构思和建议，这成 为往后有名于国内外的棚户区改造 “ 辽宁模式 ”，国开行也以此为契机成为棚户区改造见义勇为的 “主力银行 ” 。 八年后， 6 月 27 日，总理主持召开的国务院常务会议上，新一届政府取出了此后 5 年 再改造 1000 万户（此中， 2013 年改造 304 万户）棚户区的新方案。 守旧预计，上述改造总投资将在 2.5 万亿左右。资本从哪里来？这是摆在政府眼前的首要问题。 能确立的是，国开行仍将肩负主力。依据董事长胡怀邦的说法，将来将供给许多于 1000 亿元的专项贷款，支持各地棚户区改造。  5 年国开行每年 回过头看，新战略、新背景下，国开行当年开创的 “ 辽宁模式 ” 仍具现实意义，其倡议的 “ 规划先行、政府主导、市场化运作 ” 的整体运作模式， “ 投贷一体 ”的投融资模式、 以拆迁改造凌空土地将来商业开发收入为主要还款根源的开发建设模式等，仍有被大规模复制的现实基础。 据国开行行长郑之杰介绍， 2011-2012 年，国开行已连续两年新增保障性安居工程贷 款 1000 亿元以上。数据显示，截止 2013 年 6 月底，国开行累计发放保障性安居工程贷款 5301 亿元，占到银行业该项贷款的半壁河山，此中棚户区改造贷款 3423 亿元。 “辽宁模式 ” 曾以生动事例向外界展现，国开行早已不是提款机。不论是前任董事长陈元仍是现任董事长胡怀邦都深谙服务国家战略与市场化方式、商业可连续之间的奇妙均衡术。 2013 年 7 月，在履新三个月后，胡怀邦接受《人民日报》采访时论述了其治行理念。 胡表示，将来国开行要 “ 依据项目自己的战略必需性、整体业务的财务可均衡性和机构发 展的可连续性三大原则，提高以市场化方式服务国家战略的水平，努力实现客户与银行价 值共同增添的经营目标 ” 。 月下旬，本报记者赶赴吉林长春、辽源等地就国开行棚户区改造系列项目进行实地检查，试图研究国开行怎样与地方政府携手破解棚户区改造商业可连续的投融资体制。 哈达湾样本：投贷一体创新 PPP模式 国开金融 10.5 亿股权投资 +74 亿开行贷款 假如你看过电影《钢的琴》，便不会对上世纪 90 年月底东北重工业城市家产衰落中 黯淡无光的 “ 荒凉 ”感觉陌生。吉林省第二大城市吉林，以前是此中一员。 2010 年开始，位于吉林市城区西北部总面积 8.8 平方公里哈达湾老工业区的整体搬家 改造项目，拉开了这座重工业城市重生的序幕。其被视为全国最后一个还没有搬家改造的 “一五 ” 老工业区。 与很多老工业区相像，哈达湾最先选址于郊区，跟着城市扩充，该地区已演化为城市中心区。老工业区的整体搬家起码肩负两个使命，一是城市功能布局从头调整，将原来重工业区改造升级为现代商居要地；二是借整体搬家之机实现产能扩大和技术升级。 7 月 24 日，吉林市政府副秘书长张光宇告诉记者，哈达湾整体搬家改造，重点在于四 大高污染公司（碳素厂、水泥厂、铁合金、造纸厂）的拆迁，四家骨干公司占到工业区总面积的近一半，工程量大，既包含工业区的整体搬家，又包含居民棚户区的改造。 据张光宇介绍，哈达湾老工业区整体搬家改造项目原来计划总投资 104 亿元，此中资 本金 30 亿元，申请银行贷款 74 亿元。此中，国开行贡献了 10.5 亿资本金和 74 亿的银行 贷款。 棚户区改造项目，商业银行介入力度向来不大。以哈达湾为例，依据银行一般逻辑，再造一座新城，这样规模巨大、政策性强的特别公益项目，从商业回报看，常常土地开发价值低，回报低；银行传统的信贷资本运作方式远不可以适应项目管理需要。 怎样破解融资难题？国开行吉林分行人士用两个词要言不烦做了总结，一是 体” ；二是建立 “ 公私合营 ”的 SPV，即国际上往常所说的 PPP（Public-Private- Partnership ）融资模式。  “ 投贷一 所谓 PPP融资模式，即公共部门与个人公司 “ 公私合营