餐饮服务执法文书制作探讨.pptxVIP

餐饮、保化与药械执法文书探讨赤壁市食品药品监督管理局江学孔 2013年7月仅供学习参考，敬请批评指正为什么制定执法文书规范（试行）？局机关制定和印发了《赤壁市食品药品监督管理局执法文书规范（试行）》（6.21）原因：国家局先后出台了三套执法文书规范，分别是《关于印发餐饮服务食品安全监管执法文书规范的通知》、《关于印发药品监督行政执法文书规的通知》和《关于印发保健食品化妆品监督行政执法文书规范（试行）。问题：一是不方便基层执法需要，二是不切合基层执法实际，三是制约基层执法效率。制定执法文书规范（试行）的优点一是充分了吸取国家局三套执法文书规范的优点二是删除了国家局三个文书规范中，在基层执法中几乎的用不到的，或者不常用的文书，免得大家被种类繁多的文书所吓到，有利于提高大家熟练运用执法文书的信心（个别需要的，可以在实际中逐步完善）三是稽查执法只需要使用一套文书，既节约了执法成本，又符合基层实际（不会为频繁更换文书种类而犯迷糊，也便于执法人员快速掌握）。四是此次修改得到了张局长、杨局长等局领导的大力支持，经过了多次讨论与修改，基本能够满足基层执法实践的需要。备注：希望大家在实践中多提宝贵意见执法文书的基本知识1、文书的特征；2、文书的分类；3、基本格式；4、制作原则；5、主要常用文书的制作方法和范例执法文书的特征（六大特征）一法定的强制性。餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书是以食品药品法律、法规和《行政处罚法》、《行政强制法》等为依据而制作的，具有国家强制力保证执行的特征。餐饮服务、保化与药械监督管理部门依法制作的文书代表国家意志，这种强制性的餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书一经制作，任何单位和个人都必须无条件执行。即使当事人不服，申请行政复议或提起行政诉讼，行政处罚决定不停止执行，也不能由当事人与餐饮服务、保化与药械监督管理部门之间进行调解。二适用的特定性。餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书是没有普遍约束力的法律文书，某一行政行政执法文书是针对特定的人和事制作的，它所体现的是具体的行政行为。如对某一食品、药品、保健食品、化妆品或医疗器械违法生产、经营者制作的《行政处罚决定书》只能对该违法者具有法律效力，对其他人无效。因此，文书中所记载的事实不能是抽象的，而是具体的、特定的，所引用的法律不能笼而统之，应该有具体的条、款、项。三制作的合法性。其文书合法性具体体现在：　（一）餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书制作主体只能是各级餐饮服务、保化与药械监督管理部门，其他任何部门（如食品检验所、卫生监督局等）均无权制作，否则是不合法的、无效的。　（二）制作餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书必须有法律、法规依据，否则同样是不合法的、无效的。因此，餐饮服务、保化与药械监督管理部门必须以餐饮服务、保化与药械监督法律、法规和《行政处罚法》等相关法律、法规为依据。　（三）制作餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书的程序必须合法。根据《行政处罚法》、《湖北省行政执法条例》及相关法律、法规规定，餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书的制作必须按法定的程序和要求进行，否则该文书无效。《行政处罚法》第三条第二款规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”四固有的专业技术性。餐饮服务、保化与药械监督行政执法具有较强的专业性和技术性。餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书的制作，往往需要有资质的食品药品检验机构来提供科学依据，餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书常常会出现一些专业术语和概念，这些专业性、技术性特征要求餐饮服务、保化与药械监督行政执法人员不仅要熟悉食品药品法律法规知识，而且要熟练掌握各种食品药品专业知识。五形式的规范性。餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书既是国家公文，又是严肃的法律文书，不仅要求制作合法，而且在形式上也要规范，以方便制作和统一、有效地施行。其文书规范性表现在：（一）格式统一。餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书的格式、名称、文号、内容、文字表述、适用对象等，必须规范、统一、标准化，不能随意制作。（二）结构固定。绝大部分餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书都可划分为首部、正文和尾部三大部分。（三）用语规范。经过餐饮服务、保化与药械监督工作实践的总结，餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书的用语在很多情况下已形成了规范，表达准确、简明、统一，尤其是填写式法律文书，一些已经固定的语言表达是不可能随意改变的。六效力的时限性。一方面体现在制作上的及时，这是由行政执法高效性决定的。餐饮服务、保化与药械监督管理部门一旦发现违反餐饮服务管理法律规范行为，就应及时采取行政措施，制作相应的餐饮服务、保化与药械监督行政执法文书。例如，《查封（扣押）决定书》必须在其危害可能出现或危害扩大之前发出，否则就失去了该文书的意义。餐饮监督执法文书的