区应急救援力量联调联战工作机制建设实施方案.docx

XX区应急救援力量联调联战工作机制建设实施方案 　　 　　为有效整合XX区各级、各类应急救援力量和资源，加强联调联战工作机制建设，全面提升全区灾害事故应急救援处置能力和水平，结合实际，制定本方案。 　　一、目标任务 　　按照“专常结合、协同应对，分级负责、属地为主，科学研判、准确把握”的原则，有效整合政府、企业、社会应急救援队伍和应急救援专家四类力量资源。实现区应急管理部门、消防救援队伍同各类应急救援力量互联互通，依托区消防救援大队指挥中心建成上下互联、左右衔接的统一应急救援作战指挥平台。2021年6月底前建立应急救援联调联战联席会议制度。通过建立健全指挥调度、日常联勤、应急联动机制和联动保障等措施，构建“党委政府统一领导，应急管理部门统筹协调，综合性消防救援队伍主调主战，各方应急救援力量密切协同”的应急救援联调联战机制，全面提升全区灾害事故的应急救援处置能力和水平。 　　二、应急救援力量组成 　　全区应急救援力量主要由政府、专业、社会应急救援力量和应急救援专家组成。 　　（一）政府应急救援力量。主要指隶属于国家的综合性消防救援队伍--XX区消防救援大队，区政府组建的区森林消防中队（综合应急救援队伍）。各街道办事处组建的应急救援力量。 　　（二）专业应急救援力量。是指由XX区区级专项应急指挥部及相关部门（单位）组建的配备专业装备器材，具备一定专业技术，能有效处置本领域突发事件的应急救援队伍。主要涉及的领域有：供水、供电、供气、地震、地质灾害、油气管线、生产安全事故、消防火灾、道路交通事故、洪涝灾害、风暴潮、雨雪冰冻、森林火灾、海洋渔业、文化旅游、公共卫生、公共安全、生态环保、测绘测量、通信保障等部门（单位）所属的应急救援力量。 　　（三）社会应急救援力量。主要包括具有注册资质的公益救援队、志愿组织和青年志愿者协会等民间救援组织和培训机构。 　　（四）应急救援专家队伍。主要包括市、区应急管理专家库相关人员、有关部门专业人员、相关企事业单位技术专家、科研院校教授学者等。 　　三、联调联战建设内容 　　（一）完善指挥调度机制 　　1.明确职责分工。完善突发事件信息接报处置规程，构建“平战结合、统一指挥、权威高效”的应急指挥体系。区应急管理局负责统筹全区应急救援力量建设，协调组织全区应急救援力量应对一般及以上灾害事故，联系军队救援力量参加应急救援工作；区消防救援大队负责指导全区应急救援能力建设，一般及以上灾害事故发生时，调度指挥全区应急救援力量开展救援工作；各有关部门负责本部门、本行业应急救援力量建设、能力建设和灾害事故第一时间现场处置；发生灾害事故的单位，负责组织本单位应急救援队伍和工作人员立即开展自救互救，同时向政府有关部门报告灾害事故信息。各街道办事处、经济功能区、消防救援中队参照相同模式，分工负责辖区内的应急救援力量建设和灾害事故救援工作。 　　2.优化力量调度。区应急管理局、区消防救援大队结合实际，制定区级应急救援力量编成，协调有关部门共同制定地震、地质灾害、生产安全事故、火灾、道路交通事故、洪涝灾害、风暴潮、雨雪冰冻、森林火灾等灾害事故类的应急力量调度编成。应急救援力量跨区域增援时，由区应急管理局向上级应急管理部门提出申请，经批准后，由上级消防救援队伍具体实施。 　　3.现场指挥处置。在区委、区政府未组织建立现场指挥机构时，由消防救援队伍第一时间到达现场，负责在现场指挥开展抢险救援工作，现场其它参与应急救援任务的队伍要服从综合救援队伍的统一管理和指挥调度。成立现场指挥机构后，指挥部负责实时汇总信息，滚动研判灾情，区应急管理局及时协调各有关应急救援力量支援和保障抢险救灾行动，各应急救援力量按照现场指挥机构指令行动。 　　（二）加强日常联勤机制 　　1.加强平台搭建。根据联调联战机制建设需求，积极争取财政支持，进一步完善区应急指挥中心和消防救援大队指挥中心功能设置，实现区应急指挥中心与消防救援大队、各类应急救援力量互联互通，形成上下贯通、左右衔接、“一呼百应”的调度指挥网络。区消防救援大队指挥中心建设全区统一的作战指挥平台，指导各类应急救援力量建设应急指挥值班室，及时将人员、装备、物资等应急力量基础数据台账录入平台并定期更新维护，满足统一、精准、快速调用的需要。 　　2.加强值班值守。各应急救援力量要建立完善应急响应机制，实现24小时应急值守或保持通讯畅通，做好按照调度指令开展行动的准备。区消防救援大队指挥中心每月调度1次各应急救援力量值班值守情况，重要节点、敏感时期加密调度频次。 　　3.加强应急演练。各行业领域专项指挥部、各街道定期或不定期组织各应急救援力量开展桌面推演、专项演练和综合演练，提高协同作战能力。探索建立与社会应急救援队伍的联训机制，逐步向社会应急力量开放训练场地和训练设施，分类指导应急救援力量开展专业训练。区