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农民政治参与存在的问题及 对策建议思考 党的十九大报告提出：要扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行“民主选举”“民主协商”“民主决策”“民主管理”“民主监督”。作为实现基层民主的重要形式——村民自治，其内在要求村民广泛的政治参与。而我国传统价值理念中，强调以家国为本位，统治秩序通过纲常伦理来维系，以致大多数农民将自身角色定位于普通的农业生产者，与政治参与无缘，大多情况下是被动的“政治卷入”。要实现十九大报告提出的乡村全面振兴，必须保障村民广泛参与村级治理，通过多种途径和方式激发农民政治参与热情、完善基层民主自治规则等来实现。 一、 政治参与相关概念 政治参与是民主政治的重要标志，是近代才产生的政治概念，是衡量政治现代化的一项重要指标。西方学者根据不同的研究目的，对政治参与有不同的界定。如西德尼·维巴则认为“只有通过合法途径和程序参与的政治活动才能够归纳为政治参与的范畴，他强调的是政治参与的合法性。亨廷顿则把所有通过政治活动去影响政府决策的行为都归纳为政治参与。 关于政治参与的内涵，国内学者有不同的理解和认识，如王浦劬认为“政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影響政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为”，王惠岩把政治参与的含义界定为“在一个国家的政治生活中，普通公民或由公民组成的团体依法通过一定的方式、途径和程序，直接或间接地影响政府的决定或与政府活动相关的政治生活的政治行为”。此外，还有学者认为“政治参与是指公民社会团体和组织及政党参加公共政策的制定与执行，管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事务等行为”。 归纳以上定义，我们认为，农民政治参与是指“持有农村户口，生活在农村，从事农业劳动的农民，依据法定程序，有序参与政府决策的过程，并对政府决策的制定与执行产生影响的活动”。此外，其目的是实现对农村公共事务的良性治理，决定了农民政治参与包括但不限于政治、经济、文化等领域。 二、农民政治参与的现状 改革开放之后，广大农民群众在政治、经济、文化等方面享有更加广泛的权利和自由，农民逐渐自觉、通过多种途径进行政治参与，中国乡村社会的政治现代化进程不断加速。村民自治制度是我国基层民主政治的三大基石之一，随着改革不断深入，基层民主不断扩大，农民政治参与的积极性不断提高，自身权利得到了保障，参政意识不断增强。 （一）农民政治参与意愿不断提高 改革开放以来，经济社会快速发展，国家现代化进程不断加快。1982 年，我国第一个关于农业的中央一号文件出台，确认了家庭联产承包责任制的合法地位，肯定了包产到户、包干到户的经验做法，鼓励农民农林牧副渔全面发展，广大农村地区迅速摘掉了贫困落后的帽子，经济得到迅猛发展。同时，经济的发展为农村基层民主的发展提供了重要的物质基础，农民的参政意识不断提高。我国广大农村地区开始实行村民自治，农民可以依法参与管理各类村级事务，实现了真正意义上的当家作主。在这个过程中，农民参与政治活动的热情不断激发，参与主动性、积极性不断提高，特别是在换届选举中，“有近八成的农民参加了村委会选举投票”。 （二）农民政治参与的目的性明确 城镇化进程快速推进改变了传统乡土社会的利益分配格局，影响农民的政治参与。农民对基层协商民主寄予厚望，他们希望能够依靠新型的社会治理方式维护自身利益。在农村土地流转、公共设施建设、征地拆迁等活动中通过自身的参与去博取更多的利益，其基于利益诉求的政治参与意愿不断增强。从某种程度上说，农民的政治参与目的性非常明确：表达自身诉求的欲望在当讨论事项涉及自身利益时会较为强烈，而当不涉及自身利益时，只会偶尔出于公心发表意见。农民在一次次政治参与中，深切感受到政治权利与经济利益的相互交织，通过行使自身政治权利能给自己带来经济效益。 （三）农民政治参与形式多样 党的十九大报告提出：“依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局”。我国广大农村地区在推行基层民主制度的过程中，充分结合各地区实际情况，将农村基层民主与本地实际相结合，探索出丰富多样的基层民主实践模式。 以民主听证制度和村民议事制度最具有代表性。民主听证制度重在保障农民的知情权，村两委将有关议题信息在召开听证会之前向农民公布，积极鼓动农民参与听证，并邀请乡镇政府工作人员、相关领域的专家参与听证，保证参与主体的多元化。在听证过程中农民可以就不明了的问题向村干部进行询问，确保农民能够全程地参与协商决策过程，极大地提高了农民的参政积极性。村民议事制度重在保障农民的决策权，通过村民投票选举由普通的村民组成议事会，保证决策体现多数村民的意愿，维护大多数农民的切身利益。 （四）农民政治参与程序日益规范 传统乡村治理中，农民极少关注村级治理，更多将时间和精力用于农业生产。随着