基于计划生育家庭的城乡社会养老保障模式比较.docxVIP

? ? ? ? ? 基于计划生育家庭的城乡社会养老保障模式比较 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 我国是在生产力不够发达、社会养老保障制度不够健全且水平较低的情况下开展计划生育工作的，广大群众在实行计划生育的过程中不可避免地会遇到一些生活、生产、避孕、节育、养老或其他方面的实际问题。由于受传统观念的影响，我国民众的生育意愿和国家的生育政策之间存在较大的差距，群众实行计划生育实际上多少是为国家的整体利益牺牲了个人和家庭的利益，为国家做出了贡献。自全面推行计划生育政策以来，我国共少生了3亿多人，为经济社会发展节约了大量资源。因此，与严格的计划生育政策相适应，国家应该拿出一部分财富再分配给实行计划生育的群众和家庭，从而建立相应的经济补偿、经济奖励、社会养老保障以及优惠优待机制，建立计划生育利益导向机制和社会养老保障制度。这也是适应市场经济发展、政府职能转变以及加快法制建设的必然要求。 第一节 农村计划生育家庭社会养老保障的历史与现状 计划生育家庭的社会养老保障是国家社会养老保障的组成部分，但又有其特殊性和独立性。计划生育家庭的社会养老保障是围绕群众实行计划生育而建立的一整套保障措施，它既与我国社会养老保障制度相结合，又与我国计划生育政策相连接。在我国当前的社会养老保障体系中，农村社会养老保障是一个薄弱环节，在我国农村的计划生育家庭社会养老保障更是弱而又弱。在农村实施计划生育若干年后的今天，建立计划生育家庭的社会养老保障就显得更加迫切和重要。 一 农村计划生育家庭养老保障现状 在目前农村社会养老保障状况下，这些计划生育家庭所受到的养老保障大致有：农村合作医疗保险、最低生活保障、社会养老保险。 农村合作医疗保险，尽管国家经过1992年和1997年两次推广，但是由于各个地区的经济发展水平参差不齐，覆盖面高的达到50%～65%，低的还仅处于试点水平。而属于计划生育专项医疗保险的，农村还是空白，所以许多人由于计划生育而患有严重的疾病却没有条件加以治疗，造成这些家庭生活的困难。 自国务院下发了《关于在全国建立最低生活保障制度的通知》之后，尤其是在近几年解决“三农”问题的大力倡导下，很多地区开始进行农村最低生活保障的试行工作，都能够以极大的热情来推动这项工作，而且在某种程度上也起到了对一部分农民生活的保障作用。但是，由于农村最低生活保障涉及对象的广泛性（特别是在经济欠发达地区），在发放农村最低生活保障金时，存在享受最低生活保障的标准划分模糊不清，某些人通过走人情获得保障金，却未得到有效的监督管理等问题，致使应该得到保障的人生活得不到保障，而经济条件尚可的家庭却拿保障金。对于计划生育家庭来讲，他们没有作为一个特别的群体来得到照顾和帮助，很多计划生育家庭被排除在最低生活保障范围之外。 《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》中明确规定：“在农村，坚持政府支持和农民自愿的原则，根据实际情况逐步建立实行计划生育的独生子女户和两女户的养老保障制度。保障生育妇女劳动权利和经济利益。”我国各地在农村开展养老保障的做法主要有：（1）独生子女父母是农民，年老丧失劳动能力时由当地人民政府和集体经济组织通过各种形式给予适当的经济补助和生活上的照顾，或给予一次性投保奖励；（2）农民无子女或独生子女死亡后不再生育也未收养子女的，由乡镇政府或村委会每月增发一定的生活费，所需经费从公益金等社会补助性开支中列支；（3）按有关规定优先照顾；（4）有的按规定优先享受“五保”待遇。但是，目前开展农村养老保险，多数地方是用独生子女父母奖励金或者独生子女保健费集中起来投保，有些经济发达地区由政府或者集体经济组织拿出一些钱给独生子女户、双女户投保，如广东一些乡镇政府为独生子女户、双女户每户一次性出资2000～3000元投保。由于投入的费用不多，这也导致独生子女父母年老时只能返还很少一部分资金，与实际生活需要相差很远。这是制约农村计划生育家庭养老保障制度发展的一个重要原因。目前的农村计划生育家庭养老保险基本上还在试点阶段，并没有真正开展起来并形成制度。 二 农村计划生育家庭养老保障存在的问题 按照计划生育有关条例规定，农村计划生育家庭是指实施计划生育的独生子女户或双女户。根据已有的估算，我国全面推行计划生育30多年来，农村已经积累了3000多万个独生子女家庭，双女户1000万个，今后每年还将新增独生子女户350万个、双女户100万个。这些响应党的号召实行计划生育的农户中，随着时间的推移，他们因不同的原因在生产、生活、养老等方面出现了一系列的问题，社会和政府应当采取切实有效的方式和措施帮助他们，实现对这些家庭的保障。在调研中，发现计划生育家庭大致会出现以下几种问题。 问题一：农村计划生育困难家庭的境况令人担忧。这其中包括因计划生