基层党校人员编制管理和干部使用存在的问题及对策建议思考.docxVIP

基层党校人员编制管理和干部使用 存在的问题及对策建议思考 为了完成好国家事业单位改革任务目标，各级基层党校的改革是此次改革的重要内容，笔者从目前各级基层党校在编制管理和干部人员使用的角度出发，分析现存问题及弊端，提出积极解决途径，为更好发挥各级党校工作职能提供有力人才支撑和智力支持。 目前，国家事业单位改革进入尾声阶段，各级党校作为公益类事业单位也是此次改革的重点。虽然各级基层党校其单位属性为地方全额拨款事业单位，但是各级基层党校在编制管理和干部使用上大致存在全部干部职工为参照公务员法管理人员或部分为参照公务员法管理编制人员和部分为事业编制管理人员两种人员编制情况。这也就造成了各级基层党校在人员编制管理存在 “双轨制”并存的问题，给基层党校在干部管理和使用上带来诸多弊端，阻碍了基层党校各项事业的顺利开展，严重影响各类干部职工的进步与发展，极大挫伤干部职工干事创业的士气和信心，导致党校汇聚人心、团结和谐的向心力不强，智库作用发挥不充分，无法更好的服务地区的经济社会建设和发展。 一、 基层党校人员编制管理和干部使用中存在的问题 （一）缺乏干部整体培养发展规划 部分基层党校对自身干部队伍建设不重视，缺少科学合理的干部培养发展规划，对党校现有干部的组织构架、知识层次、专业素养、职业素质、年龄结构、职务匹配等情况缺少足够的了解和掌握，对干部的发展和梯队建设缺少前瞻性和计划性，未能从党校发展需求大局出发使用、聘用、招录和培养干部，对现有干部缺少正面和顶层的职业规划引导和培养塑造，造成干部个人职业发展期许在党校大的发展环境中得不到支持和肯定，无法明确自身发展定位，职业发展目标虚化，工作目的性不强，导致出现对发展前景迷茫，空有一腔热血却无用武之地的无奈遗憾和得过且过混日子的消极处事心态。 （二）科室人员无法交叉流动任职 因部分基層党校在干部人员编制管理存在事业编制管理和参照公务员法管理两种编制，规定部分科室规定为参照公务员法管理科室，只有参照公务员法管理身份的干部才能在这类性质的科室任职和发展，事业编制管理人员则无法在这些科室任职与发展;规定部分科室为事业编制管理科室，只有事业编制管理人员在此类任职和发展。此种部门设置与党校全额拨款事业单位的单位属性和职能设置相违背，导致党校干部在内部科室无法规范有序流动任职，岗随人定、因人设岗的做法客观上也严重阻碍了青年干部的自身发展和职业追求，严重削弱了干部职工干事创业的积极性和热情，无法实现人尽其才、才位相配的干部培养和选人用人原则，因为岗位性质的限制，往往出现某个岗位只有某个身份的某个人适合的现象发生，导致岗位匹配度不高，庸者在其位而不谋政。有时因工作需要，还会安排部分事业编制管理人员到参照公务员法管理的科室工作，这既与本人原来从事岗位职责相冲突，又损害了本人原岗工作的发展利益和机会，往往导致人在曹营心在汉，无心干好现在工作也无法完成原岗工作的尴尬局面。 （三）优秀人才对外推荐渠道闭塞 基层党校作为党的理论宣传和干部培训部门，承担着培养教育干部的重要职责，党校人员的相关业务素质和理论水平应较其他单位干部有一定优势。在地方重大工作任务和全局性工作中党校干部的表现也受到了充分的肯定和表扬，但是却没有形成从党校自身角度加强对外宣传和推荐的积极性和主动性，没有及时的将经过实践检验、多岗位锻炼和任务考验的优秀干部推荐出去。党校干部对外交流信息匮乏、渠道闭塞，无法获得更多的能力展现和公平竞争平台，出现优秀干部在党校既无法自身使用，又无法对外推荐交流使用的窘境。 （四）专技岗位人员职称评审受限 部分基层党校事业编制管理人员实行职称评定聘用制度，职称制度呈现金字塔形状发展，越是高职称越是名额数量少，且按照地方党校单位级别设置和地区人社部门的文件规定，党校专业技术职称数额由党校全部人员数量比例换算得来，在最高职称已满额的情况下，居于相对较低职称等次的专业技术人员的职称晋升之路则会出现遥遥无期的问题，只有期待高职称人员退休一条途径，这也就导致了相对较低职称的专业技术人员无法逐级向更高的职称进行评审评定，且相对较低职称的专业技术人员随着人员的进一步招录，基数在逐年增大，即便最高职称的位置出现个别空缺也是无法满足和解决现存专业技术岗位人员职称评审道路受阻的现实问题。 （五）干部职工职务晋升遭遇瓶颈 部分基层党校事业编制人员职务发展和晋升只能在规定的事业编制管理科室进行，无法到参照公务员法管理的科室进行任职晋升，但现实却存在参照公务员法管理人员在事业编制管理科室任职晋升的情况。且在目前的事业编制管理科室中科室领导职务基本为事业编制管理人员中的副高级职称的同志担任，在科室领导职数一定的前提下，除已担任相应职务的人员外，其他人员职务晋升难以实现，遭遇上升瓶颈。参照公务员法管理人员也面临此类问题，虽已实行了职务职级并行的规定，在职