岳文辉--土壤污染问题在上海绝不能小视.docxVIP

土壤污染问题在上海绝不能小视 岳文辉上海众华律师事务所 内容提要: 上海的“二区”作为钢铁、电力、石油、化工等重工 业基地，承接着全市污染产业的转移，其产业现状造成的污 染影响了该区域的环境质量，更制约了该区域大量其它高附 加值产业的开展，从某种程度上，可以认为是为上海的总体 开展做出了牺牲与奉献。因此建议：上海市人大应制定相关 涉及环境本钱 涉及环境本钱、生态修复、 土地污染防治的地方政策，这样 对该“二区”由于上述原因消耗大量的土地资源、环境本钱 与开展时机的丧失予以生态修复。 关键词：土壤污染、环境本钱、生态修复 我们知道资源与环境，是人类生存和开展的根本条件，其中尤其 是自然资源更是国民经济与社会开展的重要物质根底。然而，随着物 质生活水平的提高、人口的增长以及工业的投入，人类对自然资源的 需求日益增大，同时对环境的破坏也日趋加剧（就土壤污染的情况至 少可以了解到：20XX年全国人大常委会会议上，时任环保部部长 的周生贤披露的数字是：中国受污染耕地约有1.5亿亩，占18 亿亩耕地的8.3%； 20XX年年底，国土资源部副部长王世元在土 地调查新闻发布会上称：中国内地中重度污染耕地大约为5000 万亩，这也是中国官方首次向媒体公布内地中重度耕地污染总 量）。而如何以最低的环境代价确保经济持续增长，同时还能使自然 资源可持续利用，更是成为上海地区在经济、社会开展过程中所面临 的重要课题。 值得一提的是，20XX年5月份，国务院就公布了《土壤污染 防治行动方案》（“土十条”），开始了土壤修复的努力。同年11 月份，《土壤污染防治法》草案征求意见稿发布，初步确定了预防、 保护、管控和修复等制度设计。20XX年3月份，农业部又正式印发 落实“土十条”的实施意见，开始全面部署了加强农用地土壤污染防 治。客观而言、长期以来，我国经济开展方式较为粗放，污染物排放 总量居高不下，土壤作为污染物的最终受体，已受到明显影响。问题 是，全国土壤环境状况总体不容乐观，局部地区土壤污染较重。土壤 污染问题成为亟需解决的重大环境问题。所以制定土壤污染防治法， 建立有效的法律制度和配套的标准、标准，对于依法标准土壤污染防 治行为，最大程度地减少土壤污染，保障农产品质量、平安和公众健 康，具有极其重要的作用。其实，在上海地区也同样面临一样的土壤 污染问题： 一：上海市的“钢铁大区”、“石化特区”就面临土地污染防治 的课题： 大家知道：在上海市北部某区的土壤上，由于区域规划和产业定 位等历史原因，曾承载着年规模2200万吨的钢铁生产、400多万标 箱的集卡物流和480万千瓦的燃煤电力等带来的各类污染。全区污染 物排放量巨大，在这占全市总面积缺乏7%的土地上，各类污染物曾 经排放总量占上海市排放总量的1/3左右，特别是烟粉尘排放总量占 2/3以上，严重超越该地区的环境承载能力，早已成为上海地区环境 污染严重区域之一（每次笔者去该区看守所会见被告人，都深深体会 到该区环境问题之严重！还有，当地更有人提出买房子必须要有污染 补助费！）o 土壤污染具有累积性、不均匀性和长期存在性等特点，污染物在 土壤中迁移、扩散和稀释速度极慢。过去的数据显示：该区的局部地 区大气污染、土壤污染问题较为突出，还有就是粉尘、废气污染严重, 工业废气影响居民正常生活的环境投诉频发。全区环境空气质量状况 虽然逐年改善，但污染依然严重。同时值得注意的是：在该区的产业 结构中，部属、市属企业占了很大比重，它们虽然消耗了区域内大量 资源与环境本钱，但企业的税收、利润，以及排污费等均由中央、上 海市直接征收。而该区作为钢铁、电力等重工业基地，却直接承受着 污染产业的转移，环境资源本钱的消耗，其产业现状造成的污染已经 严重影响了区域的环境质量，更制约了区内大量其它高附加值产业的 开展，从某种程度上可以认为该区也为全市的环境质量提高作出了重 大牺牲。 同样，上海化学工业区作为国家级经济技术开发区，是国家首批 新型工业化示范基地、国家生态工业示范园区、全国循环经济先进单 位。园区位于杭州湾北岸，规划面积29.4平方公里，是以炼化一体 化工程为龙头，开展以烯炷和芳炷为原料的中下游石油化工装置以及 精细化工深加工系列，形成乙烯、丙烯、碳四、芳炷为原料的产品链。 然而位于东海海滨的上海化工区，自投产以来经监测也反映出该工业 园区的运行对园区内及附近的环境空气、土壤也存在一定的污染影 响，区环境空气中NO2/NOx TSP、PMio浓度均有一定明显上升的趋 势，这与近年来该区域工业化的总体开展趋势有关，而该区政府也为 了该地区环境的改善和恢复做出了很大的努力。科学告诉我们：土壤 污染是和水污染、大气污染一并出现的，但由于受制于成因复杂、资 金来源缺乏等诸多问题，使得土壤的相关治理长期落后于水、大气的 治理。