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长江流域水污染纠纷的环境公益诉讼问题研究 （李念湖北听泉律师事务所） 摘要：近年来，经济的高速开展伴随的环境污染问题在长江流域凸显严重。 长江流域水污染事件的频繁发生，引发社会对长江流域水污染问题的极大关注。 随着环保法、民事诉讼法等法律的的修订及《最高人民法院关于审理环境民事公 益诉讼案件适用法律假设干问题的解释》等司法解释的出台，环境公益诉讼成为解 决长江流域水污染问题的有效路径。然而，环境公益诉讼制度在解决长江流域水 污染纠纷过程中仍然存在诸多问题，应当从各方面完善相关制度，使其发挥更大 的作用。 关键词：长江流域 水污染纠纷 公益诉讼 长江流域面积180万平方公里，干支流涉及19个省（市、区），整个长江经 济带占中国国土面积的五分之一，拥有6亿人口，GDP总量占全国经济总量的 四成。|由于长江流域所辖的广阔面积，及其占有的重要经济地位，使得该流域的 水污染问题越来越成为焦点，水污染纠纷的解决也尤为受到社会关注。因此，建 立完善的制度解决日益严重的长江水污染纠纷，已成为长江流域环境治理工作的 迫切需要。环境公益诉讼本身所具有的特性，为长江流域水污染纠纷的解决提供 了一个较好的路径。 一、环境公益诉讼介入长江流域水水污染纠纷的可行性及必要性分析 （一）可行性分析 1、法律制度的完善。多年来，众多学者及专家呼吁通过公益诉讼来促进长 江流域水污染纠纷问题的解决。吕忠梅教授认为：“针对目前对长江流域的水资 1裴斌王振栋：《周维：长江流域面临饮用水污染等三个突出问题》，湖北日报网，20XX年”月18 0, 源公共资源属性认识的缺乏，对公共利益的保护不力，没有很好地表达风险预防 理念的现状，必须建立有效的公益诉讼制度，完善长江流域水污染纠纷的处理机 制”。2然而，公益诉讼制度在法律层面的缺位，致使环境公益诉讼只能停留在理 论层面，如公益诉讼原告主体资格未在法律中明确，环境公益诉讼长期因无适格 主体而难以进行。20XX年1月1日经修订施行的《环境保护法》第五十八条规定 “第五十八条对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合以下条件 的社会组织可以向人民法院提起诉讼：（一）依法在设区的市级以上人民政府民 政部门登记；（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符 合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”。该条明 确社会组织可作为原告提起环境公益诉讼，让公益诉讼的提起主体有了法律根底。 20XX年修订的民事诉讼法在第五十五条确定社会组织和法律规定的有关机关可 以作为环境公益诉讼的主体。20XX年1月7日，《最高人民法院关于审理环境民 事公益诉讼案件适用法律假设干问题的解释》公布实施。20XX年1月6日实施的 《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施方法》规定，人民检察院在没有适格主 体或者适格主体不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起民事公益诉讼。环境 公益诉讼法律制度的逐步建立，为公益诉讼解决长江水污染纠纷提供了法律保障。 2、专门管辖法庭的设立。长江流域涉及多个省市，其干支流、上下游被人 为地划分为多个行政区域，因此，长江虽然从生态系统上是一个完整的系统，却 形成了实际上的分割利用和管理的现象。由于行政分割管理，一旦发生水污染， 案件的管辖权难以确定。而且，由于地方利益的存在，导致水污染纠纷案件的审 理受到干预，当事人的利益诉求难以得到保护，因此，长江水污染纠纷必须由跨 2吕忠梅：《解决水污染纠纷的法律思路一一以长江流域水污染纠纷为样本》，载《绿叶》2007年第6期， 第47页。 区域的专门审判组织进行。20XX年1月28 S,湖北省高级人民法院发布《关于 全省法院环境资源审判模式与管辖设置方案的通知》，该《通知》规定，由武汉 海事法院与汉江中级人民法院对全省公益诉讼案件实行跨行政区域审理,武汉海 事法院负责其管辖的湖北省内长江、长江支流水域水污染损害等环境公益诉讼案 件的审判；汉江中级人民法院负责省内长江、长江支流水域水污染损害以外的环 境公益诉讼案件，具体包括大气、土地、湖泊、水库、森林、湿地、自然保护区、 风景名胜区的环境污染、生态破坏案件。环境资源审判庭的设立，是长江流域水 污染纠纷专门管辖作出的有益尝试，将有助于水污染纠纷得到高效、专业的处理。 （二）必要性分析 1、 长江流域水资源的公共利益属性需要环境公益诉讼的介入。长江流域水 资源具有典型的公共物品性质，遭受水污染后，不仅会损坏个体利益，更会对社 会公共利益造成损害。虽然个体是公共利益的享有者，但是由于个人力量的有限 以及对公共利益维护的冷淡，使得作为公共利益的水资源受到污染后，难以通过 私益救济得到保护。环境公益诉讼与其它诉讼的最大区别就在于原告提起诉讼的 目的不是或者不仅仅是为了自己或某些特定人的环境利益,而是为了保护公共的 环