以污染减排为抓手加快推进两型社会建设.docxVIP

? ? ? ? ? 以污染减排为抓手加快推进“两型社会”建设 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 湖南省率先开展“两型社会”建设试点，是国家在新的发展阶段的重大战略布局，是湖南富民强省的重大历史机遇，是新时期赋予湖南的重大历史使命。做好污染减排工作，确保在加快发展的同时，排污总量全面下降、污控水平全面提高、环境质量全面改善，是建设“两型社会”的重要内容，也是实现“两型社会”的原动力和催化剂。2011年，长株潭“两型社会”建设进入第二阶段，全省上下严格按照省委、省政府的部署，加大污染减排工作力度，以实现经济效益、社会效益、生态效益的和谐统一，促进“两型社会”建设长足发展。 一 2011年湖南污染减排情况 （一）减排目标 “十二五”期间全国主要污染物减排控制指标由原来的2项增加到4项，减排领域由原有的工业和生活扩展到交通运输和农业。国家下达湖南省主要污染物排放总量控制指标为：到2015年，化学需氧量排放量由2010年的134.1万吨减少到124.4万吨，下降7.2%；氨氮排放量由2010年的16.95万吨减少到15.29万吨，下降9.8%；二氧化硫排放量由2010年的71万吨减少到65.1万吨，下降8.3%；氮氧化物排放量由2010年的60.4万吨减少到55.0万吨，下降9.0%。省控指标水污染物重金属铅，到2015年排放量由2010年的54.04吨减少到45.93吨，下降15%。 2011年湖南省主要污染物减排目标为：化学需氧量、氨氮、二氧化硫的排放量比2010年分别下降2.0%、2.3%、3.0%；氮氧化物排放量与上年持平，铅下降3.0%。 （二）完成情况 按照环保部核算结果，2011年湖南省主要污染物减排情况是：二氧化硫排放总量68.58万吨，较2010年下降3.41%；化学需氧量排放总量130.51万吨，较2010年下降2.7%；氨氮排放总量16.50万吨，较2010年下降2.68%；由于2011年的降雨量少于往年30%，火力发电同比增长24%，火电机组的脱硝设施建设滞后、脱硝价格未到位。机动车保有量增长率高，导致氮氧化物新增量大，氮氧化物排放总量66.57万吨，较2010年增长10.21%；湖南省确定的约束性指标重金属铅累计净削减2.6吨，较2010年下降4.81%。除氮氧化物未能实现既定目标外，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、铅均超额完成年度减排目标。 二 当前污染减排面临的形势 （一）发展机遇 1.中央、省委对于减排工作日益重视 2011年9月国务院召开的全国节能减排工作电视电话会议上，温家宝总理提出五方面要求，强调全面落实节能减排综合性工作方案促进“两型社会”建设。2011年10月省政府召开的全省节能减排工作电视电话会议上，徐守盛省长指出要从五方面努力，坚持不懈地抓好节能减排这件事关经济社会发展大局的大事。这些都为我们加强污染减排工作奠定了坚实基础。与此对应的是，近年来国家、省大幅度增加污染治理投资，同步加大对治污技术研发的支持力度，为污染减排工作提供了有力保障。 2.国家、地方减排政策法规不断完善 近年来，国家先后修改了水污染防治法、大气污染物综合排放标准等环保法律法规，正组织修改完善《环境保护法》，出台了脱硫电价、绿色信贷、绿色证券等一系列政策，开展了排污权有偿使用及交易、生态补偿、环境污染责任保险等试点工作，较好地发挥了政策法规体系基础性、导向性、规范性的作用。湖南省根据实际情况，出台《在用点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法（稳态工况法、加载减速工况法）》等地方标准，同时积极开展了多项经济体制改革工作。 3.政府、群众减排观念意识根本转变 地方各级政府从唯“GDP”论转变到坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，在决策层面上十分重视污染减排工作，实施“目标责任制”和“一票否决制”，同时层层分解减排任务，责任到人，与相关责任人签订目标责任书。大多数企业环保意识逐步增强，都能遵守国家环保法律法规，加大污染防治力度，尽量减少污染物排放。群众污染减排意识不断提高，环境信息发布制度不断完善，媒体及社会公众积极关注，因而推进污染减排的氛围日益浓厚，加强污染减排工作已在全社会达成共识，为污染减排工作顺利开展奠定了社会基础。 （二）主要挑战 1.结构减排工作面临问题多 经济增长方式仍然粗放、资源能源利用效率较低、产业结构调整进展缓慢、高耗能和高污染行业的产能扩张尚未完全遏制。由于经济利益驱动，在各地或多或少存在地方经济保护思想，各县（市、区）关停污染企业、淘汰落后产能的力度、进度参差不齐，一些不符合产业政策，需要限期关、停、并、转的企业依然维持现状，影响结构减排。 2.重点行业企业减排空间小 随着经济回暖，2011年上半年电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等资源型产业产品产量高速增