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? ? ? ? ? 中欧保障措施贸易摩擦 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 第一节 欧盟有关保障措施法律介绍 欧共体保障措施立法的历史可追溯到关税同盟建成的1968年。自1970年以来，有关保障措施一直规定在欧共体共同进口制度的条例中。从1994年12月22日起，进口到欧共体的产品受到4个不同条例的调整：一是519/94号条例，适用于某些被列为非市场经济的“第三国”的进口；二是3285/94号条例，适用于所有其他“第三国”的进口（纺织品除外）；三是3030/93号条例，适用于从某些“第三国”进口的某些纺织品；四是517/94号条例，适用于原产于某些“第三国”的某些纺织品，并且欧共体没有就该产品与该“第三国”签订双边条约、议定书或者其他的贸易安排。 一 欧共体保障措施的实质要件 根据3285/94号条例第5部分第16条第1款的规定，实施欧共体保障措施必须符合以下实质性要件：（1）进口的产品造成与之相同产品或直接竞争的产品的欧共体生产者的严重损害或严重损害之威胁；（2）欧共体利益要求实施保障措施。在适用这些要件时，必须要决定以下几个方面。 ▲进口到欧共体的产品是否和欧共体境内的产品是相同或直接竞争的产品； ▲产品相同或直接竞争的产品的欧共体生产者是否正经历着严重的损害或严重损害的威胁； ▲进口和严重损害之间是否存在因果联系。 1.相同或直接竞争的产品 进口所造成的损害必须是针对欧共体生产相同或直接竞争的产品的生产者而言的。但是3285/94号条例并没有界定“相同或直接竞争的产品”这一概念。在实践中，一般对于“相同的产品”不会产生歧义。在某些种类的玻璃一案中，欧共体委员会认为，夹丝玻璃和平板玻璃不论是在外观上还是用途上都是不同的，属于不同的产品；在有关沙滩拖鞋的两个案件中，室内用拖鞋和沙滩用拖鞋被认为既不属于相同产品也不属于直接竞争的产品，欧共体委员会只是简单地解释说“拖鞋的生产和沙滩拖鞋的生产构成两种不同的工业”。与反倾销和反补贴条例规定不同的是，根据3285/94号条例，保障措施案件的调查对象不仅仅局限于生产“相同产品”的生产商，生产“直接竞争的产品”的生产商也必须被考虑。 “直接竞争的产品”这一概念的界定在石英表一案中成为核心的问题。鉴于大部分进口产品的数字显示石英表在欧共体并不生产，欧共体手表工业的产品仅限于机械表和指针显示石英表，欧共体委员会将“直接竞争产品”定义为“实质上可以相互替代的产品，也就是说适用于同样目的，因而基本上可以互换的产品”。基于该定义，委员会做出以下结论：不论机械表、数字显示石英表还是指针显示石英表，由于它们对使用者具有“高度的商业可互换性”，属于“直接竞争的产品”，做出这样的结论考虑到以下这些因素： ▲在一般特性方面，所有的手表都看上去相类似； ▲尽管在使用的技术方面不同，指针显示和数字显示石英表都有一个共同点，即显示时间； ▲一旦一个消费者购买了一块数字显示石英表，在欧共体当前购买力不强的情况下，该消费者不可能再考虑购买另一块石英表或机械表。如此，“可互换性”成为欧共体确定“直接竞争产品”的重要标准。在某些种类的玻璃案件、进口到法国的鞋子案件以及进口到意大利的鞋子等案件中，这一标准被多次使用。 2.严重损害或严重损害的威胁 欧共体委员会实施保障措施调查的第二步是判断生产相同产品或直接竞争的产品的欧共体生产商是否正遭受着“严重的损害”，“严重的损害”包括“实际发生的严重损害”和“严重损害的威胁”。3285/94号条例所指的“严重损害”的标准要比反倾销和反补贴案件中所使用的标准要高，3285/94号条例所规定的在判断损害是否发生时的一个重要的因素“市场渗透”标准比反倾销和反补贴条例规定的要高得多。 3285/94号条例第10条具体列举了审查“严重损害”和“严重损害的威胁”是否发生的因素包括以下内容： ▲进口的数量； ▲进口的价格； ▲对欧共体生产类似或直接竞争的产品的生产商造成的必然的影响； ▲有关进口趋势以外的正在引起或已经引起相关欧共体生产商损害的因素。 ●进口的数量。根据3285/94号条例第5部分的规定，判断“严重损害”的首要因素是确认进口到欧共体的相关产品的数量是否“呈极大增长”。这一措辞和GATT的第19条和《保障措施协定》的第2条第1款的规定保持一致。分析欧共体以前的判例，我们发现，欧共体委员会判断是否“极大增长”主要是和发起调查之前的3～5年的年进口数量相比。在欧共体委员会判定“严重损害”确立的所有案件中，进口的数量同时呈绝对增长和相对增长，如果只强调绝对的进口数量增长，年增长率从12.2%到100%不等。通常，在实施保障措施的案件中，进口产品在欧共体市场所占的市场份额都绝对高，但是至少从Polyester filament yarn和Yarn of