公众行政参与和职能转化的关联.docVIP

公众行政参与和职能转化的关联 一、问题的提出 2011年8月22日，顺德新一轮深入改革动作头炮——行政审批制度改革打响。其中最引起社会公众和学者关注的是，整个改革方案中，部分审批事务将转移给社会组织承担，社会与政府共同管理，不再是政府全部大包大揽。 二、公众行政参与理论 公众参与是行政活动论的代表观点，公众可以为了自己的利益而利用行政。基于此，在行政的过程中，政府与公众应当相互协助，一起实现公共利益与个人利益。 （一）公众行政参与的重要性利益相关人的参与是行政程序的中心问题。一方面，在行政法中，公众参与包含在程序正当原则中，后者是当代行政法的主要原则之一。行政机关做出重要的决定或者规定，应当听取公民、法人和其他组织的意见，尤其是当行政机关拟作出对公民、法人和其他组织不利的决定前，要听取他们的陈述和申辩。公众参与不仅仅是事前的，如果掌控得当，有相关程序制度保障，事中与事后的监督也是必要且可行的。另一方面，公众的行政参与涉及到方方面面，不仅包括行政决策，还有行政执法、行政监督等。 （二）公众行政参与的主体理论在行政程序中，公众参与是主体多元化的体现。多元主体参与行政决策可以促使行政机关考虑相关利益，这样能够促进行政决策的科学性与正当性，形成政府与公众之间的良性互动。同时多元主体参与也促成多元利益主体之间的妥协与让步，化解冲突