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? ? ? ? ? 国际立法层面广播组织权的制度演进与技术挑战 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 第一节 传统技术时代广播组织权的产生与发展 一、广播组织权的产生 由于广播组织权是邻接权的一种，在国际上，承认表演者的权利和承认录音制品制作者和广播组织的权利是共同进行的，因此，追根溯源的话，探讨广播组织权的产生应首先对邻接权制度的产生进行分析。邻接权制度的产生不是一蹴而就的，在时间上可以以第二次世界大战为界划分为两个阶段。 第一个阶段是邻接权制度意识的产生。国际上最早对邻接权的关注可以追溯到1903年，彼时，在德国威玛召开了国际文学艺术协会（International Literary and Artistic Association）会上，与会人员提出要讨论独唱和独奏演员之生活待遇问题，这是国际上首次提到表演者权保护的问题。[1]1908年，英国代表在修订《伯尔尼公约》的柏林会议上提出了保护录音制品的问题。不少代表团批评英国代表团关心的是制造业的保护，而不是作者的利益。最后，外交会议认为：此类客体处于工业产权与著作权之间的边缘地带，不过，它更适合被纳入到前一类权利中。因此，《伯尔尼公约》没有对该问题做出规定。[2]1910年，《德国文学和艺术作品产权法》最早将表演者权利作为一类改编作品来保护。1920年，《日本著作权法》规定表演者、唱片制作者可以获得著作权。1925年，《英国戏剧、音乐和表演者保护法》专门规定录制戏剧和音乐表演者的表演须经表演者书面同意，否则录制人应立即予以赔偿。[3]1928年，意大利代表和《伯尔尼公约》国际局在罗马召开的《伯尔尼公约》修正会议上被提出有关广播权、赋予表演者排他权利等的建议。不过，上述建议却遭到法国代表的激烈反对，他们认为草案是保护作者的公约，不应处理表演者、录音制品制作人、广播机构的权利保护问题，国际劳工组织也就其对表演者等保护不力做出检讨。1936年，奥地利著作权法赋予了表演者和录音制品制作者邻接权，成为世界上第一部系统规定邻接权的法律。[4]1939年7月于瑞士召开的伯尔尼同盟国著作权专家委员会，拟定了两个条约草案：一个涉及表演者和录音制品制作者；另一个涉及广播组织，但由于第二次世界大战而被迫中止。被迫中断的还有国际劳工组织于1940年将表演者对播放和录制的权利列入议事日程的会议。[5]另外，1939年，国际劳工组织出版了一份报告，指出各国表演者所面临形势的严重性和危机的普遍性。[6]在此情况下，这些代表表演者或演奏者利益的专业组织在一些国家和国际会议上要求获得专属自身的三项权利。[7] 第二个阶段是“邻接权”概念的提出及制度完善。第二次世界大战结束后，有关这方面的国际会议又陆续召开。1948年6月，当表演者、录音制作者、广播组织的权利问题在比利时布鲁塞尔召开的《伯尔尼公约》修正会议上被再次提出时，又遭到反对，于是大会通过了一项决议，即在《伯尔尼公约》之外制定一个新的公约以保护表演者权、录音制作者权和广播组织权，决议草案将这些权利统称为“rights neighboring to copyright”，[8]自此邻接权这个概念正式登上历史舞台。1951年在国际劳工组织的帮助下，《伯尔尼公约》同盟在罗马召开专家委员会会议，起草了《罗马预备草案》。该草案在1953年会议上被讨论时，与会国反应热烈。1955年10月，由联合国教科文组织力促在巴黎召开的世界著作权条约第2次著作权临时委员会会议，进行了邻接权保护问题的探讨。1956年7月，国际劳工组织在日内瓦召开专家委员会，修正1951年的《罗马预备草案》，并起草《国际劳工组织草案》（Draft International Convention under the Auspieces of ILO）。[9]另外，1957年3月，联合国教科文组织与《伯尔尼公约》同盟共同于摩纳哥的蒙特卡洛召开专家委员会，达成《摩纳哥草案》（Draft Agreement on the Protection of Certain Right Called Neighbouring on Copyright）。[10]1957年8月6日联合国教科文组织、伯尔尼同盟和国际劳工组织共同征求各国政府对草案的意见，三机构于1960年5月联合促成在荷兰海牙召开的专家委员会会议，完成《海牙草案》。1961年10月10日至26日，在上述三机构的共同敦促下，各国于罗马召开邻接权条约外交会议，以各国对《海牙草案》的见解为基础进行审议，最终达成《罗马公约》。[11]该公约的签订标志着传统的邻接权制度，即以表演者、录音制品制作者和广播组织的权利为核心内容的邻接权制度的正式形成，为各国制定邻接权制度提供了“蓝本”，例如德国、法国、荷兰、俄罗斯、日本等许多国家