XX市财政设立乡村振兴发展基金工作情况调研报告.docxVIP

XX市财政设立乡村振兴发展基金 工作情况调研报告 近年来，XX省XX市财政局以推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收为中心任务，积极探索财政支农投入增长机制，通过设立乡村振兴发展基金，有效发挥财政资金引导作用，吸引金融社会资本，共同促进乡村振兴发展。 一、XX市设立乡村振兴基金的必要性 （一）财政支持乡村振兴取得明显成效 近年来，XX市级财政部门认真贯彻执行中央农村工作会议精神，积极发挥职能作用，努力克服财力紧张等困难，积极筹措支农资金，持续加大对“三农”的投入力度。XX年，市本级财政安排支农专项资金分别为X亿元、X亿元、X亿元，大力支持高效节水灌溉等农业基础设施、新型农业经营主体发展、市级全域美丽乡村创建、村级集体经济发展、现代农业产业园区创建、菜篮子米袋子工程、农产品质量安全、农业生态保护、扶贫开发、政策性农业保险等。 同时，加强财政资金监督管理，规范专项资金运作。通过打造全市统一的三农项目资金申报管理平台，将全市“先建后补、以奖代补”项目、农村小型公益设施项目、村级一事一议、扶贫等项目全部纳入管理平台，统一申报，统一审核，充分发挥项目平台的排查梳检功能，杜绝多头申报、重复申报行为的发生；通过打造全市阳光扶贫+涉农资金综合监管平台，将全市涉农资金统一纳入平台进行监督管理，真正发挥财政资金使用绩效。 （二）财政支持乡村振兴战略面临的问题 1.财政支农资金筹措难度日益加大。当前经济发展进入新常态，财政收入增长率下降，而财政支出刚性增长的趋势不变，财政收支矛盾明显。在本级财力有限、专项资金逐年削减的情况下，支农资金筹措难度逐年加剧，建立稳定增长的财政支农机制困难重重。 2.财政支农专项资金面广且分散，集聚作用不足。XX年，XX市农业农村局支农专项五大类X个小项，平均每个小项X万元左右；市供销社XX年支农专项资金两大类7个小项，平均每个小项50万元。同时，每个小项又可能会扶持几十家新型经营主体，支农专项资金面广且分散，存在资金“碎片化”“撒胡椒面”的现象，不能发挥财政资金的集聚作用，扶持效果有限。 3.财政支农资金无偿补助为主，未能发挥财政资金引导和撬动作用。目前，财政支农主要是无偿补助的方式，撬动金融社会资本扶持农业发展作用有限。市财政虽然设立了XX市农业发展投资基金、农业保险贷和农业保证保险等，但XX年有偿资金占比只有5%左右，同时覆盖范围有限，未能充分发挥财政资金的杠杆作用。 4.财政资金绩效结果不明显，有待提高。一些主管部门在管理和使用支农资金时，存在“重争取资金、轻财政绩效”的观念。部分项目立项缺乏科学论证，导致项目实施达不到预期效果，存在资金沉淀等问题；部分农业项目财政绩效跟踪评价不理想，未能达到预期目标。同时，由于财政支农资金投入分散，缺少拉动地方农业发展的重大项目，影响支农资金整体效益的发挥，财政绩效有待提高。 因此，适当发挥财政资金杠杆和撬动作用，引导金融和社会资本共同参与全市乡村振兴发展，就成为政府部门推动乡村振兴战略实施的重要选择。 二、XX市财政设立乡村振兴发展基金的现状 近年来，XX市财政改革财政资金支出方式，按照“资金改基金”“无偿变有偿”，积极引入社会资本，推动建立涉农资金统筹整合长效机制，建立财政金融协同支农体系，探索建立债权基金、母子基金等多种方式并存的乡村振兴发展基金。 （一）XX市农业产业发展投资基金 该基金于XX年底设立，首期规模1亿元，市级财政出资 X万元（占比29%），XX市政府投资基金管理有限公司出资X万，作为基金管理人，同时积极吸引和撬动金融资金参与。基金主要投资于全市有发展潜力、有带动能力、有上市意愿的优质农业企业，包括现代农业、农业智能化生产、农产品加工业转型升级；农产品流通体系建设，一二三产深度融合；农业机械装备提升；农业电子商务发展，“互联网+农业”模式创新；特色与健康种养殖，农产品精深加工等方面。基金为有偿扶持方式，存续期限为5年（3年投资期，2年退出期，最长可延长存续期2年），单笔投资资金最高不超过X万，主要通过股权直接投资和投贷联动两种方式进行运营。截至XX年11月，投贷联动方式下，农业投资基金已经为全市9家农业企业发放贷款5400万元；股权直接投资方式下，对6家农业企业完成尽职调查，其中XX宁录科技股份有限公司的股权直接投资已经完成，解决了部分农业龙头企业融资难问题。但农业投资基金整体规模偏小，扶持作用有限。 （二）XX市乡村振兴发展基金 乡村振兴基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则运行，其宗旨在于充分放大政府财政资金的杠杆作用，有效引導金融和社会资本参与并支持全市乡村振兴战略发展建设。发展基金首期规模1亿元人民币，其中，市财政局作为发展基金有限合伙人，出资9900万；常创集团作为基金管理人，出资100万。同时，积极吸引金融和社会资本共同