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XX区乡镇政府服务能力建设 存在的问题及对策建议调研报告 加强乡镇政府服务能力建设是贯彻党的十九大乡村振兴战略、落实党中央国务院关于加强基层政府服务能力建设、建设人民满意的服务型政府等一系列决策部署的重要举措，是保障和改善民生、加强和创新社会治理的重要内容，是促进经济持续健康发展、维护社会和谐稳定的重要保证。当前，一些地方乡镇政府在服务水平、服务理念、服务能力、服务机制、服务手段、服务效能等方面还存在一些问题。本文拟以XX市XX区为例，分析乡镇政府服务能力建设现状，找出存在的不足，并提出优化路径。 一、XX区乡镇政府服务能力建设现状 （一）乡镇政府机构设置基本能够满足服务群众的需要 按照XX市编办制定的乡镇分类标准，XX区X个乡镇街道划分为较大和一般两种类型。一是X个街道和X个重点镇（XX）为较大镇。同时，设置综合办事机构各X个，即：党政办、经发办、社会事务办、综治办、规划建设环保办和人大（工委）办，其中XX街道和XX分别设置食药监办；事业单位各5个，即：财政所、农服中心、公共文化中心、社保所、水利林业站，其中6个街道分别设置流动人口管理站。二是其他X个乡镇为一般乡镇。设置综合办事机构各6个，即：党政办、经发办、社会事务办、综治办、食药监办和人大办；事业单位各5个，即：财政所、农服中心、公共文化中心、社保所、水利林业站。三是设置了相应的派驻机构。30个乡镇街道分片区设置国土房管所、工商所、国税所、地税所、片区法庭、基层检察室；每个乡镇街道设有派出所、司法所、畜牧兽医站等。总体而言，目前的机构设置基本健全，能够满足日常工作开展和服务群众的需要。 （二）乡镇政府行政和事业编制人员配置基本平衡 XX市编委核定XX区乡镇街道行政编制X名、事业编制X名；实际下达乡镇街道行政编制X名（调剂使用区编委机动编制X多名）、事业编制X名（调剂使用区编委机动编制X名），实有公务员X人、事业人员X人，其中：X个街道和X个重点镇行政、事业编制分别在33-40名、25～40名之间，其余X个乡镇街道行政、事业编制分别在22～33名、20～35名之间。目前，各乡镇之间人员配置不平衡，近郊乡镇街道人员臃肿，占用区编委机动编制较多，如：濯水、蓬东等乡镇占用机动编制5～10名。 （三）行政及事业人员身份界限的模糊使各所在工作线人员能各司其职 根据各自发展特点，各乡镇街道模糊行政人员及事业人员的身份界限，将中心工作分成多条线，将人员统筹划分至各线开展工作。按照“分工不重叠、职责不交3U的原则，边远或扶贫任务较重的乡镇（如太极、金溪等）分成扶贫线、安全维稳线（将食药监办纳入综治办统筹）、环保建设规划线、党群保障线、社会保障线等，近郊乡镇街道除有以上分线外，还设有经济建设、基础设施、两城同创线，乡村旅游发展较好的乡镇设有专门的乡村旅游发展线。各乡镇按照因事设岗、以岗定人、双向选择原则，根据乡镇综合办事机构的职能职责、事业单位的宗旨和业务范围，把乡镇干部职工落实到各条线上去，按所在的工作线结合各自的职责任务各司其职。 二、XX区乡镇政府服务能力建设问题分析 （一）混岗工作挫伤行政机关和事业人员积极性 当前，XX区各乡镇街道长期大规模的分线混岗工作虽有利于工作形成合力，集中力量办中心事项，但会造成三大影响：一是制约行政机关职能发挥。一些事业人员长期借到机关，但因身份不能担任行政职务和缺乏解决其身份困境的有效途径，导致履职效果不佳，进而挫伤其工作积极性。二是制约事业单位职能发挥。事业人员的借用虽然缓解了机关工作人员不足的矛盾，但是造成事业单位部分职能因人手紧缺而受到制约。三是增加管理难度。因身份问题不能解决，致使个人工资、提拔都受到一定程度的影响，长时间的混岗可能造成不稳定信访隐患。 （二）不合理机构设置制约基层政府职能转变 一是乡镇街道现行机构的设置未能找准适应职能要求的结合点。政府机关人少事多，基层政权、行政执法权威难以强化，导致事业单位把主要时间和精力放在代替机关行政执法上，难以为农村经济和农业生产发展提供有效服务，造成政府职能转变不畅，甚至回到过去政事不分的境况中去。二是乡镇街道机关机构设置过于简化。比如现行设置的办事机构不能適应基层政府履行行政管理的职能需要，也未考虑乡镇政府的人员编制规模。如水田乡机关核定行政编制22名，处级领导实职及非领导职务占16名，只有6名一般办事人员，行政管理职能显然难以发挥。 （三）权限不统一导致管理体制不畅 XX区乡镇街道在管理本行政区域过程中，许多乡镇管理权限上移，比如：工商所、地税所、国税所、司法所、国土房管所、畜牧兽医站、卫生院、中心小学校等机构均是中央、市上垂直管理和区直部门的派出机构或直属单位，决策权、审批权、考核权、干部提拔任用权等都集中在区级部门，乡镇无权过问，这些机构一旦出现不合理做法，基层政府却无法管束和制止，基层政