XX县加强农村集体产权制度改革工作情况调研报告.docxVIP

XX县加强农村集体产权制度改革 工作情况调研报告 近年来，XX省XX县积极探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，扎实推进农村集体产权制度改革，目前已取得了明显效果。本文总结了XX县农村集体产权制度的成功经验，分析了目前存在的问题，提出了深化农村集体产权制度改革的对策建议。 农村集体产权制度改革，是继农村“三权分置”重大制度创新之后，又一项重大改革。近年来，XX省XX县委、县政府认真贯彻落实中央和省、市关于农村集体产权制度改革的决策部署，积极探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，扎实推进各项改革，目前已取得了明显效果。 一、XX县农村集体产权制度改革的主要做法 （一）建立健全县乡村三级组织制度 XX县专门召开县委常委扩大会议和县政府常务会议，研究部署农村集体产权制度改革工作，相继成立了县乡村三级领导机构和工作班子。制定印发了《XX县农村集体产权制度改革工作实施方案》《XX县农村集体资产清产核资工作方案》等一系列改革文件，对改革目标、步骤、举措、工作流程作了细化分解，为稳步推进农村改革提供了政策指导和制度保障。 （二）层层压实工作责任 XX县委、县政府召开专题会议研究集体产权制度改革事项，分管领导多次听取汇报，开展专题调研，广泛听取意见，对改革工作提出明确要求。主管部门深入乡村检查指导清产核资、成员身份界定工作，督促对两项基础工作存在的问题进行整改。实行“一周一通报，一月一督导”制度，重点推进村级股权设置、章程拟定、成立组织等改革工作。 （三）切实保障工作经费 XX县是山区人口大县，又是省财政转移支付县、苏区县，财政收入非常有限。为确保全县农村集体产权制度改革工作順利开展，县财政在年初预算的基础上，适时追加急需的工作经费，用于各类会议、宣传培训、清产核资、成员确认等与工作相关的支出，同时积极争取上级资金的支持。 （四）稳步有序推进工作 XX县运用新闻媒体、网络信息等现代手段和乡村宣传栏，针对清产核资、集体经济组织成员身份确认、集体经营性资产股份合作制改革等重点内容进行宣传，积极营造社会舆论和群众参与改革的良好氛围。全县先后召开X次农村集体产权动员会、推进会，县、乡、村三级业务培训会X多场，培训达X多人次。目前，全县X个村、X个合作社、X个村民小组全面完成集体资产清产核资、成员身份界定工作，核实资产总额X亿元，负债X亿元，所有者权益X亿元，经营性资产X亿元，其中经营性资产50万元以上的有X个村；核查农村集体土地面积X万亩，其中农用地面积X万亩，建设用地面积X万亩，成员身份确认X万人。 二、XX县农村集体产权制度改革存在的主要问题 （一）思想认识不够到位 部分群众对改革的目的和意义存在误区，片面地认为改革就是为了分红；全县农村可供量化的集体资产不多，有的群众对改革工作认识不高，信心不足，从而影响了改革的深入推进；部分乡镇、村两委干部对深化改革缺乏攻坚克难的决心，特别是面对改革历史遗留问题较多、村级资产状况比较复杂时，不同程度地存在着怕乱、怕烦等畏难情绪，担心改革会激发矛盾。 （二）基础工作不够扎实 个别乡镇存在进度不实、工作质量不高问题，有的清产核资不全面、不彻底，报表填写不完整、不规范，未严格落实清查、登记、核实、公示、确认、上报六个步骤，未对村级集体三类资产（经营性资产、非经营性资产、资源性资产）全面清查，影响后续的经营性资产股份合作制改革；有的档案资料收集不齐全、整理不规范，从调研情况来看，大多数村未能将纸质文件、会议纪录、照片、实物、电子文档等按照改革步骤分类规范地进行收集、整理、归档；有的民主决策和公开公示程序不够落实，特别是村级各类程序性资料不完整，公开程序、会议记录、表格签字盖章不规范。 （三）改革内生动力不足 XX县是典型的山区县，农业集约化、规模化程度不高，一二三产融合还不够紧密，经济结构单一，农村经济活力未能有效释放。全县农村集体资产普遍薄弱，大部分农村经营性资产不多，农村集体经济可持续发展能力不强。由于农村产权制度改革的滞后性，农村资源转化为资产还缺乏扎实的根基和有效的途径，不仅造成农村发展活力不足，也在一定程度上影响了农村干部群众的改革积极性。 （四）保障措施不够有力 一是人力财力不足。产权改制过程需要足够的人力、物力、财力作支撑，然而一些集体经济比较薄弱的村，经费支付困难；现有乡镇经管队伍承担任务繁重，人员匾乏，有的经管人员身兼多职，知识结构、业务能力等方面也难以承担当前繁重的改革任务。二是顶层设计不明确。缺乏明确的指导意见，培训也是借鉴外地经验，由于地域、经济发展水平等各不相同，实际操作起来无法统一，缺乏指导性和操作性。尤其是成员身份界定，目前无法可依。 三、深化农村集体产权制度改革的对策建议 （一）提高站位，深化思想认识