乡村振兴视阈下农村基层治理存在的问题及对策建议思考.docxVIP

乡村振兴视阈下农村基层治理 存在的问题及对策建议思考 党的十九大报告提出，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴战略，这是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，顺应亿万农民对美好生活的向往而作出的重大决策，]是解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间矛盾的必然要求，是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的战略选择，也是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现。其中，“治理有效”是乡村振兴的战略目标，而创新乡村治理体系，走乡村善治之路则是实现“治理有效”的应然路径。 一、农村基层有效治理的重要意蕴 （一）有助于化解社会矛盾，实现农村和谐 农村基层事务纷繁芜杂，具有模糊性、连续性、碎片化的基本特征，同时，农村基层政府还承担着协调政社、政企、干群等多方关系的职责，这无疑需要基层政府具有高超的日常事务处理能力与协调各方关系的能力，而基层矛盾化解和协调利益关系能力的高低直接影响着农村社会的和谐与稳定。因此，提升农村基层治理能力的过程是提升基层矛盾处理能力、化解社会风险的过程，也是实现农村社会和谐稳定的过程。 （二）有助于修补社会生态，提升社会资本 由于“现代性”的冲击与侵入，社会转型的加快，不少乡村的传统社会结构开始解体与崩塌，面临着价值理念内向化、虚无化，人际关系疏离化、理性化，乡村治理高成本、碎片化的事实，乡村傳统的人际结构和社会生态逐渐变形和扭曲，村民的原子化趋势和不信任感加剧。而农村基层自治组织文化的涵养与培育，村民自治制度的完善和健全以及基层治理格局的优化无疑将有助于重构村民之间的社会联结，增强村民之间的利益纽带，建构乡村共同体意识，从而修补乡村社会生态，增加乡村社会资本。 （三）有助于巩固基层政权，提高政府威信 在当前农村基层治理的实践中，不少地方政府治理方式过度行政化、简单化、粗暴化，村民利益表达渠道不畅，政民沟通互动缺失，干群关系矛盾突出，基层政府的公信力和合法性受到侵蚀。因而，变革治理理念，优化基层治理模式就显得尤为必要和迫切。而基层治理能力和治理体系的现代化无疑将有助于基层治理效能的提升，有利于理顺政民、政社关系，构建村民与基层政府的正向互动，进而提高基层政府的公信力，巩固基层政权。 二、农村基层治理实践面临的困境 （一）党组织核心作用弱化 当前农村基层党组织软弱涣散问题突出，村“两委”班子人员不齐，素质不高，年龄结构失衡，责任担当意识不强，党员模范带动引领作用弱化;村务党务不公开不透明，党组织活动流于形式，与村民、经济组织、社会组织的政治联结虚化，政治引领作用不足;基层党员思想政治建设滞后，“四个意识”不强，理论素养不足，常态化学习教育缺失。 （二）治理理念错位 农村基层政府职能转变滞后，政社、政企、政事不分，官员“大政府”思维固化，“官本位”意识固着;农村基层政府官员服务意识和服务理念缺失，治理立足点存在偏差，“以我为主”代替“以民为主”;秉持“家长式”管理理念，注重“权威式”管理，用“政府管控”代替“社会治理”，管理错位失位问题突出，忽视村民、经济组织、社会组织能动性与创造性并挤压其作用空间和价值空间。 （三）治理方式单一 农村基层政府倾向于采取行政式管理模式，通过下达行政命令、会议传达、文件落实等强制性方式来贯彻政府意志，采取简单直接的“自上而下”的行政手段达成管理目标，忽视经济调节、法律规范和道德约束的重要作用;采取行政手段随意性强，连续性和稳定性不足，法律和道德约束缺失，行政作用边界模糊，导致管理成本高、效益低下。 （四）治理机制不完善 农村基层治理体系和治理制度不健全，决策、议事、协商、评估、监督、考核程序和机制不完善，治理制度化建设滞后;基层治理制度的贯彻落实不够，不少制度执行难、落实差，有些制度流于形式，陷入“空转”;制度与制度之间的衔接性、协调性和系统性不足，制度之间的张力加大，制度体系的集成性不强，难以形成有效的制度合力。 三、农村基层治理实践的优化路径 （一）强化基层党组织领导作用 坚持政治建设的首要地位，强化基层党组织的核心领导作用，充分发挥基层党建的“牵引力”，以党建促振兴，以党建促治理。积极配齐配强村“两委”班子，选好用好带头人，破解农村基层党组织“软、弱、散”困境，提升基层党组织的凝聚力和号召力。鼓励村“两委”班子成员担任本村集体经济组织负责人或到其他村级组织交叉任职，充分发挥党员的政治引领作用。完善村务联席会议制度与党务公开制度，建立健全村党组织定期听取村民委员会工作报告制度，构建村级党组织活动常态化机制。积极提升村“两委”班子理论素质，实施农村党员队伍整体优化提升行动，提升农村党员综合素质，并加强村党组织运转经费保障。强化村党组织思想政治建设，扎实开展习近平新时代