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国有企业境外工程项目廉洁监管研究 【摘要】针对监督制度不完善、外部环境不优化、岗位职责不明晰、监督执行不落实等国有企业境外工程项目监管的现状，应建立健全与之相适应的制度和监督并重的廉洁风险防控体系：完善机制，筑起经营管理“防火墙”；强化防控，常敲廉洁风险“长鸣钟”；全程监控，扎牢招投标管理“铁篱笆”；强力跟进，实现监督管理“全覆盖”。 【关键词】国有企业；境外工程项目；廉洁监管 随着“一带一路”倡仪和“走出去”战略的实施，越来越多的国有企业在境外承揽工程，要与当地政府和各类社会组织、个人发生经济往来，涉及施工、财务、物资、资金和供应商管理等多个方面。要保证工程项目建设的廉洁性，必须加强项目廉洁监管，从源头上预防和遏止腐败。本文以石油工程企业为例，归纳梳理国有企业境外工程项目监管的现状，研究分析监管的难点，探索提出加强境外工程项目建设监管的对策和建议。 一、境外工程项目建设监管的现状 1.监督制度不完善。一些境外工程项目监督制约制度缺失，或制度未得到严格的执行，合同、采购、结算等交易行为缺乏严格的规范、有效的约束和监督，劳务作业队伍、租赁和物资配送体系还不健全，内部机构设置、职权划分以及人、财、物、包、采等重要领域和关键环节存在制度性缺陷和漏洞，内部控制不能有效制衡。2.外部环境不优化。境外工程项目扮演的市场角色往往是“乙方”，在合同签订、施工现场监管、货款结算等工作中，受制于“甲方”，要与“甲方”业务部门、当地政府管理机构负责人等打交道。一些项目为了迅速打开市场、扩大规模、争取合同量或者加快项目施工进度、及时回收货款，或多或少存在暗箱操作、收送“红包”“回扣”、设立“小金库”等问题，给腐败预埋了风险。3.岗位职责不明晰。境外项目因人员比较少或部分岗位的特殊性，在运行过程中特别是市场开拓初期，受人员定额、运营成本、工作环境等客观条件制约，往往存在一人多岗的情况，在制度上缺乏对岗位和岗位职责的明确规定，存在越位、缺位、错位等岗位职权不明、履职程序不规范、个人自由裁量权过大、监督制约措施不严密等情况。4.监督执行不落实。有些境外工程项目对重点对象的监督流于形式，监督配套措施的建立和推动跟不上实际需要，出现执行监管不力、制度设计和实际运行“两张皮”现象，对违反制度者惩治不得力。境外项目一般没有设立专门的纪检监察机构，相关工作由党政负责人承担，缺乏专业素质，难以保证工作质量。 二、境外工程项目建设监管的难点 1.思想观念有待提高，没有形成统一认识。从工作实践来看，少数境外施工单位对监管工作缺乏科学的理解和认识。有的认为监管工作无关紧要，只要抓好安全生产、完成任务指标，监管工作自然就到位了；有的认为监管工作不是硬指标，项目监管是监督部门的事，只要抓好生产经营就行了。认识上的误区，导致部门之间、上下之间没有协调统一，相互配合不积极，提供有关资料信息不及时，对监督工作敷衍应付，影响了境外项目监管工作实效。2.保障机制有待完善，缺乏独立监督功能。一是独立高效的监督体系不健全。海外项目为了节省人工成本，中方员工配备比较少，大部分项目部没有配备专职党支部书记，党支部书记都由项目经理或副经理兼任，他们充当了“既是运动员，又是裁判员”的角色。境外项目几乎没有专职监督人员，兼职做这项工作的业务人员也缺乏相关的培训。二是管理单位开展现场监督的难度比较大。因海外项目远在国外，离总部比较远，与国内项目相比，管理单位组织到海外项目开展现场监察路途比较远，费用比较高，出国审批时间长，现场监察的频次和及时性受限。3.多方利益相互交织，实际操作有难度。境外项目实体属于东道国注册企业，受到境外监管机构的监管境外项目在生产经营中，既要降低生产成本、满足生产需要，又要处理各种关系，创造有利的生产环境，有的境外项目受“甲方”或当地政府影响，被动地使用了一些关系人员或购买特定企业的物资商品。上述问题的存在，给监管工作带来了很大的压力。4.业务流程欠规范，程序有待完善。有些境外工程项目工作业务流程不规范，实际操作中不能严格按照操作要求办事，在处理部门与部门、岗位与岗位之间的关系时，不能明确其所在的位置和各自的职责，存在过程脱节、监管衔接不紧密的问题，容易导致权力失控和行为失范等廉洁风险。 三、境外工程项目建设监管的对策 1.完善机制，筑起经营管理“防火墙”。在境外工程项目监管中，机制完善是核心。在诱发腐败的诸多因素中，监督和防范机制不健全、不完善，制度上的薄弱环节和漏洞较多起决定性作用。实践表明，建立健全各项制度，形成按制度办事、靠制度管人的机制，是加强境外项目管理的根本所在。针对境外项目监管工作中的特点，要从完善内部管理入手。一是完善工作程序和机制。结合境外项目的实际，修订各项管理制度，