中国PPP促改革关键是规范发展.docx

? ? ? ? ? 中国PPP促改革关键是规范发展 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 中国PPP的现状 PPP虽然不是新生事物，但在中国的发展还处于初级阶段，而且已经成为推进国家治理现代化的重要选择。在中国PPP发展过程中，一个普遍的现象就是民间资本对PPP不感兴趣。为什么会这样？我们进行了一些考察调研后发现，第一个原因是民间资本总认为国有企业占大头，民营企业只是陪衬，兴趣不大；第二个原因是他们认为民营企业关心的是盈利性而不是公益性，而PPP对外号召的是公益性，所以民间资本认为既然是公益性，那我们的盈利目标是不是就此被冲淡；第三个原因是民间资本普遍感觉参加PPP，套进去以后很难出来，退出机制并不存在，形同虚设。 二 中国PPP不规范 PPP不能说实现了规范化，因为PPP项目若想吸引到民间资本，就必须是规范化的。理由简要概括如下。首先，法律法规不健全。在这里最突出的是法律法规到现在为止并没有真正出台，只是临时性的规范，至少国务院公布的是法规。其次，PPP模式推行以后，一般认为法人治理结构形同虚设，基本没有法人治理结构。最后，国投企业占主要控股优势，民间资本不愿意介入后受其控制。这样会给民营企业以疑惑：我们进来以后算什么呢？PPP国有企业占了大部分，而民营企业认为是一些不好的项目让他们承担，就会被套上了，套住了就很难有机会出来，所以中国PPP不规范，形成这样的结果。 要在中国发展好PPP模式，需要规范PPP发展，落实政策法规，推行合理的法人治理结构，给予民间资本公平竞争的机会，并完善民间资本退出机制，拓宽民营资本的融资渠道。 规范PPP发展，激励民间资本参与PPP的意义在于：其一，促进供给侧改革的内在要求；其二，在招商引资和走出去战略中，规范化发展能够促进国际合作，充分吸引外资；其三，完善知识产权保护，以知识产权入股，有利于吸引和留住人才。 中国迫切需要大力发展公益性事业和准公益性事业，来提高政府的公共服务能力。医疗、养老、基础设施、职业技术教育、交通、港口等领域都适合通过商业化操作来吸引民间资本进入。 诚信建设是中国发展PPP的基本条件。国务院正在出台一些激励民间资本与国有企业公平竞争的条例，但这还不够。在中国最需要建设的是诚信。法律是极限，道德也有极限，诚信就是法律道德之外的极限，是靠大家来维持。一定要在诚信方面下功夫。人的社会性决定了在PPP模式的推广过程中是需要协商配合的，不管是强强联合还是强弱联合，都有合作的空间。 三 民营资本对PPP不放心 民间资本之所以对PPP不放心，是因为以下几大方面。一是国有企业始终处于控股优势地位，弱化了民营资本参与的话语权。二是PPP项目本身的公益性，令以赢利为目的的民营资本不愿参与。三是参与PPP后，没有建立有效的法人治理结构，缺乏科学的管理制度。四是PPP的退出机制尚不健全，由于基建等公益性项目的长期性，资本回收周期长，民营资本担心短期内难以看到投资回报，因此民营资本天然认为民间资本在PPP发展中只是“陪衬”。五是国有企业混合所有制改革进展速度慢，多数民营资本持观望态度。六是在PPP债券市场，民营资本也不是发行债券的主力。尽管PPP项目通过发行债券的方式融资成本更低，期限更长，但仍然主要以地方政府发行债券为主。这些因素均限制了民营资本参与PPP的热情。 四 债券市场的参与程度 PPP项目融资难是较为普遍的现象，债券市场融资成本较低，期限较长，民营企业欢迎债券投资。这至少有两个好处：第一，债券投资企业减少负担，成本负担降低；第二，债券时间比较长，有利于时间调配。地方债券融资风险较大，所以应慎重。现在对地方债券感兴趣的是地方政府而不是企业，地方政府发债券一般比企业发债券更容易，但是风险往往在这个地方，这种情况下民营企业很难真正利用债券市场募集资金，能够发债券的是政府和国企，民营企业发债券没有结果。监管机构应对地方债券的发行加强监管。 五 中国PPP是有前途的，但一定要规范化 规范化是指先有条例，再有法规，最后是法律，一定要按步走。我们要和企业同甘共苦，但实际上同甘是同甘，共苦就不一定了。企业红利怎么分靠制度，如果企业亏损，股东撤股靠制度是不行的，要靠法律来约束和规范。中国现在正在进行结构性调整，PPP应当适合于规范性运作。 PPP不仅是一种融资手段，更关系体制机制的变革及公共服务效率的提高。如果PPP项目不规范，不但影响改革目标的实现，还会带来地方政府债务风险，危害不可谓不大。为此，在大力推广PPP模式时，必须强化规范发展，同时要处理好政府与市场的关系。 一方面，要坚持市场化原则。PPP模式是通过引进社会资本、利用市场力量做好公共服务，也就意味着必须发挥市场在配置资源中的决定性作用。在此过程中，政府不应越位、错位，不能不当干预，而是要坚持市场化方向，