中国PPP发展历史.docx

? ? ? ? ? 中国PPP发展历史 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 纵观PPP模式在我国30余年的发展历程，从早期对西方模式的亦步亦趋，到逐步独立自主并创新开拓，发展至今，独具中国特色的PPP模式已经形成——我国走出了一条具有鲜明特点的PPP发展之路。 我国PPP模式发展历程大致可以划分为四个阶段：探索试行阶段（1984～2002年）、稳定推广阶段（2003～2008年）、波动发展阶段（2009～2013年）以及快速发展阶段（2014年至今）。各个发展时期在国际经济发展和国家政策的影响下，呈现不同的阶段性特征。总体来看：第一，外企逐渐丧失了竞争优势，国企和民企占据主导地位，其中国企竞争优势相对明显；第二，PPP项目实施流程、合同文本和运作方式等逐渐成熟；第三，PPP模式发展大环境逐步改善，发展趋势总体向好。 中国PPP发展存在时序上的不稳定性、空间上的非均衡性和应用上的独特性。发展趋势总体向好，项目数量和投资额逐年增加，但发展过程中时有波动。根据明树数据统计分析，项目在空间与行业分布中具有一定的差异性：市政工程与交通运输类项目较多，农业、林业与社会保障项目较少，东部、西部地区项目多而中部、东北地区相对较少。总体来看，中国PPP的发展是制度、政治、文化、经济和其他偶然因素等众多因素综合影响的结果。 一 中国PPP发展历程 （一）探索试行阶段（1984～2002年） 1.时代背景 中国自改革开放以来，急需引用外资推动经济建设。外商直接投资（FDI）成为中国基础设施建设的重要资金来源，为BOT（Build-Operate-Transfer）模式的引入创造了条件。1992年，十四大提出建立社会主义市场经济体制，进行投融资体制改革。1994年国家主管部门选择5个BOT项目作为试点，包括水厂、电厂、高速公路等项目。广西来宾B电厂成为我国电力行业第一个BOT项目，也是第一个由国家推动并成功的PPP项目。随后，国家出台了一系列政策推动和引导全国PPP项目发展，多个地方政府也积极推广PPP应用，试点项目有成功也有失败。 2.典型项目 该阶段6个典型项目如表1所示。 表1 探索试行阶段典型项目 序号 项目名称 开始年份 投资额（万元人民币） 特许经营期（年） 模式 投资人 1 深圳沙角B电厂 1985 520000 15 BOT 深圳经济特区电力开发公司、香港合和电力有限公司 2 成都第六自来水厂 1996 90000 18 BOT 法国通用水务与日本丸红株式会社联合体 3 大场水厂BOT项目 1996 60000 20 BOT 英国泰晤士水务与宝维士公司联合体 4 广深高速公路 1997 1221700 30 BOT 广东省公路建设公司与香港合和中国发展（高速公路）有限公司联合体 5 北京市第十水厂BOT项目 1999 160000 23 BOT 日本三菱公司、英国安格力安公司 6 大连路隧道BOT项目 2001 165500 28 BOT 上海隧道工程股份有限公司、金宾集团国际发展有限公司与上海市建设工程管理有限公司联合体 表1 探索试行阶段典型项目 3.阶段特征 明树数据收集了探索试行阶段的91个项目，经分析，这一阶段的主要特征有：①主要依靠外商投资，外商的参与和国际化运作模式发挥了技术引进作用，并开创了PPP项目的本土化进程；②项目应用领域以交通、能源、水务和垃圾处理行业为主；③项目前期策划与招商阶段具有成本高、周期长、技术壁垒强等局限性，限制了PPP模式在该阶段的大规模推广应用。 （二）稳定推广阶段（2003～2008年） 1.时代背景 2002年，十六大进一步强调市场经济体制在宏观调控中的重要作用，随后住建部陆续出台了几部促进和规范PPP应用的文件，鼓励国内外投资者以特许经营等方式投资污水处理、供水、供热、公共交通等公共事业。在国家强有力的推动下，PPP在各地开始兴起。 2.典型项目 该阶段影响较大的PPP项目是北京国家体育场（鸟巢）和北京地铁四号线，该阶段6个典型项目如表2所示。 表2 稳定推广阶段典型项目 序号 项目名称 开始年份 投资额（万元人民币） 特许经营期（年） 模式 投资人 1 北京国家体育场（鸟巢） 2003 313900 30 PPP 北京城建集团、城市开发集团、天鸿集团、中信国安集团与北京控股有限公司联合体 2 南京长江二桥 2003 450000 26 TOT 西班牙M.Q.M公司与南京交通建设控股集团有限公司（2004年转让给深圳中海投资有限公司）联合体 3 合肥市王小郢污水处理厂TOT项目 2003 48000 23 TOT 柏林水务公司、东华科技股份公司 4 杭州绕城高速公路 2004 820000 25 TOT 香港国汇有限公司与浙江国叶实业发展有限公司联合体