中国PPP改革实践与经验.docx

? ? ? ? ? 中国PPP改革实践与经验 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 非常荣幸参加此次研讨会。感谢杨少林副行长能在繁忙的国际事务中抽出时间参加此次研讨会。感谢中信集团、中央财经大学和在座的各位朋友对此次研讨会的鼎力支持。 十八届三中全会以来，中国开启全面深化改革的新征程，坚持依法治国，在发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，更好地发挥政府作用，系统推进国家治理体系和治理能力现代化。财政部按照党中央、国务院部署，统筹推进PPP改革，把PPP由过去主要作为政府一种市场化投融资手段提升为一次全面系统的公共服务供给市场化、社会化改革，充分利用市场力量全面增加、优化、提升公共服务供给的数量和质量。经过三年探索实践，中国PPP改革取得预期成果，在这一进程中，世界银行在制度建设方面给予了大力支持和帮助。 今天，我主要跟和大家分享三方面内容：一是中国PPP改革三年成效，二是中国PPP改革经验，三是下一步工作。 一 中国PPP改革三年成效 PPP改革三年成效主要体现在三个方面：一是“五位一体”的制度体系初步建立，二是统一的PPP大市场格局初步形成，三是改革综合牵引作用显现。PPP改革在全面深化改革中发挥了先行先试的作用，促进了行政体制改革、财政体制改革和投融资体制改革。 在制度建设方面，第一，在已出台的《中华人民共和国预算法》（本文以下简称《预算法》）、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例中增加PPP管理条款，积极推动《PPP条例》制定。第二，国务院和财政部等部委出台了一系列政策管理规定。第三，制定了PPP项目操作指南、物有所值评价指引、财政承受能力论证指引等，做到改革路径明确、流转顺畅、节点可控，具有可操作、可复制性。第四，制定合同管理指南，提升政府与社会资本平等合作意识，强化契约管理。第五，联合行业部门制定项目产出和绩效付费标准，加强精细化管理。PPP改革是一个庞大的系统化工程，我们要把中央的改革宏伟蓝图具体化成一张张施工图，并要以工匠久久为功的钉钉子精神，把新理念新思想新战略落地。 在市场建设方面，要打破行业垄断和区域分割，放宽准入，鼓励竞争，顺畅生产要素流动配置，建立一个全国统一的PPP大市场。从20世纪80年代，我国就开始引入PPP模式，但因为分散碎片化管理，一直没有形成整体效应。2014年后，除赋予PPP改革新内涵之外，财政部会同相关部委一直致力于市场统一化、标准化、透明化建设，改革整体系统规模化效应逐步凸显。目前，我国已成为世界最大的区域PPP市场，受到国际社会的广泛关注。中国PPP市场总体呈现八大特点。 一是广覆盖。PPP已覆盖能源、交通、水利、环保、市政、农业、旅游、医疗卫生、教育、文化、体育等19个国民经济领域。PPP在行业领域的广泛运用有助于打破传统束缚，转变思想理念和管理方式。 二是中西部地区进展更快。改革意识紧迫、市场潜力大、财政可承受能力较强的地区，PPP改革推进力度大、项目多，地区间改革发展不平衡的问题仍存在，但是这种差距呈逐步缩小趋势。 三是绿色低碳项目受到重视。PPP改革是供给侧结构性改革的重要内容，不是简单地刺激上项目，走粗放增长的老路。从PPP项目库情况来看，绿色发展理念得到很好的贯彻执行，绿色低碳项目占比将近60%。 四是积极财政政策效应明显。PPP改革是一项积极的财政政策，在PPP市场结构中，混合付费和政府付费类项目占比接近70%。PPP是一种按项目最终服务产出结果绩效付费机制，从机制上保证了投资的有效性和政府资金使用的效率，不是简单地事前分资金上项目。PPP模式促进政府专项资金整合和使用绩效，达到了花钱促改革、创机制、高绩效的目的。 五是公共服务的有效供给质量和效率得到提升。PPP是一种提质增效工具，其核心要义就是物有所值，即少花钱多办事办好事。根据财政部全国PPP综合信息平台统计，已通过物有所值定量评价的335个PPP示范项目，比传统投融资方式减少投资1267亿元，平均每个项目减少3.8亿元。 六是项目加速落地，民营资本参与率上升。目前民营企业参与积极性很高，但空间还很大，我们将出台更多政策支持民营企业参与PPP项目，未来参与率还会有很大改观。 七是催生公共服务供给新业态。首先，市场开放、全生命周期管理、绩效付费等改革措施，要求社会资本采用设计、融资、建设、运营一体化管理模式，促进了产业的整合优化。中建集团以前是一个以建设为主业的公司，PPP改革推动公共服务供给供应链改革后，中建集团逐步向综合服务商转型，PPP业务占比快速增加，集团在资本市场的估值得到大大提升。其次，以结果为导向的PPP模式促进公共服务供给集约化、规模化整合，有效解决了过去“条块分割、分散推进”成本高、效率低、不协调等问题，市场催生出一些新的商业模式，如全区域、全流域环境综合治理