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关于深化农村土地制度改革的调查报告 一、我市农村土地制度改革的基本情况 根据2014年全省地理国情普查情况，全市土地资源总面积1132.33万亩，其中：耕地170.89万亩，林地162.43万亩，草地215.57万亩，园地0.96万亩，城镇、村及工矿用地27.9万亩，水域及水利设施用地21.8万亩，交通运输用地9.09万亩，其他土地523.69万亩。 （一）农村土地承包经营权流转情况。全市家庭承包耕地面积75.30万亩，承包农户6.29万户。截止今年6月底，全市实际耕种面积98.76万亩，流转土地48.95万亩（永昌县30.51万亩，金川区18.44万亩），占实际耕种面积的49.56％，比上年同比增长了18个百分点，其中：33个村整村流转，流转面积20.72万亩，占流转总面积的42.33%；从流转形式看，出租26.63万亩、转包10.33万亩、互换9.43万亩、转让1.29万亩、入股等其他形式流转1.27万亩，分别占流转总面积的54.41%、21.10%、19.26%、2.64%和2.59%；从流入的方向看,流入农户的面积26.84万亩，流入专业合作社11.32万亩，流入企业6.55万亩，流入家庭农场等其他主体4.24万亩。从以上情况看，我市土地流转主要以出租、转包和互换为主，转让和入股等其他形式仅占5.2%，是前三种形式的补充，且流转土地的绝大部分是农户之间的流转，全市土地流转基本形成了种养大户承包经营型、龙头企业带动型、主导产业集聚型、专业合作服务型、现代园区推进型等流转模式。 （二）农村集体土地所有权确权情况。1991年，我市开展了第一次土地调查，土地权属调查至村级界线，集体土地所有权登记发证采用“组由村管”的模式，虽然按要求制作一部分所有权证，但没有发放给集体经济组织。2011年开始，全市开展了新一轮农村集体土地确权登记发证工作，市政府成立了市农村集体土地确权登记发证工作领导小组，制定下发了《金昌市农村集体土地确权登记发证工作实施方案》，2012年完成了全市农村集体土地所有权发证，建立了地籍管理信息系统并完成土地确权发证数据库建设，已通过省级验收。目前，全市共颁发集体土地所有权证书154本，发证面积1548.7平方公里，登记发证数量和面积均达到100%。 （三）农村集体土地使用权确权情况。农村集体土地使用权登记包括农村集体建设用地和宅基地使用权登记。自1992年初，全市开展了以村为单位的农村宅基地初始登记发证工作，至1993年底基本完成。新一轮农村土地制度改革以来，按照省上“搞好农村集体土地使用权权属调查和地籍测量工作，暂缓颁证”的精神和要求，全市完成农村宅基地和其他集体建设用地使用权权属调查和地籍测量40169宗，占总数50031宗的80.29%，并同步完成了宗地统一编码工作。 （四）农村土地承包经营权确权情况。2011年以来，金川区、永昌县分别被农业部和省上列为全国和全省整县推进土地确权试点，市县区相继制定了开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施意见和试点实施方案，按照“积极稳妥、平稳有序、尊重意愿、合理合法、确保质量”的原则，以“三不变、一严禁”(原土地承包关系不变，承包地块、面积相对不变，承包合同起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地)稳步推进农村土地确权登记试点工作。截止目前，金川区79个村民小组已完成农户信息登记、土地丈量等工作，涉及农户7185户22651人，面积10.17万亩；64个村民小组正在展开农户信息登记、土地丈量等工作，涉及农户6609户18863人，面积6.52万亩；其余21个村民小组正在做土地情况摸排前期工作。永昌县试点的南坝乡何家湾村和六坝乡八坝村共10个社317户1395人7482亩土地已完成入户摸底调查、无人机航拍、工作底图制作、农户地块指认、计算机抠图、户籍地籍数据录入、错误修正、公示确认、合同设计、证书设计等工作，现已进入确权登记发证阶段。 （五）农村土地矛盾纠纷调处情况。全市建立乡镇调委会12个，乡镇调解委员40人，乡镇调解员174人；建立村调委会138个，村调解委员414人，村调解员1656人。完善落实农村土地承包经营权流转的政策咨询、合同签订、管理、鉴证和档案管理等制度，通过各种方式广泛宣传《农村土地承包法》、《农村土地经营权流转管理办法》等各项法律政策，各乡镇、村法律服务工作站确定专人服务辖区内土地流转项目，全程参与土地流转过程纠纷调处。建立矛盾纠纷排查调处“五道防线”，即：组建人民调解“十户信息员”队伍、村（居）民小组长发挥熟悉群众、了解社情民意的优势，主动调解婚姻土地矛盾纠纷、实行村（居）调委会调处矛盾纠纷责任制、构建“四位一体”的调解体系、建立疑难问题集中解决机制。建立考核监督管理机制，各调委会司法所在对各村矛盾纠纷调处情况考核内容中对土地流转纠纷进行