发挥特色新优势　推进新型城镇化——金昌市新型城镇化建设的一些思考.docxVIP

发挥特色新优势　推进新型城镇化——金昌市新型城镇化建设的一些思考 新型城镇化是拉动内需的新引擎，推动发展的“润滑剂”。金昌作为典型的资源型城市，区域面积小、人口基数低、工业发展快、三产总量少，怎样在国家新一轮推进新型城镇化建设的大潮中异军突围，走出一条城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路，争做全省新型城镇化建设的排头兵。 一、在新型城镇化建设的道路上金昌已迈出坚实步伐 金昌作为祖国的镍都，建市晚、面积小、人口少，统筹城乡发展既有先天优势，又是发展特色之一。为此，我们积极创新，大胆实践，城镇化建设起步早、发展快，也积累了一些经验和做法。2013年，金昌市城镇化率达到65.58%，超过全面小康值5.58个百分点，高于全国（53.7%）和全省（40.13%）平均水平。2009年，我市列为全省城乡一体化发展试点市和统筹城乡综合配套改革示范区；2014年，我市列入国家新型城镇化综合试点，永昌县和双湾镇确定为全省新型城镇化试点；金昌新型城镇化发展经验入选 “全国新型城镇化范例征集”活动十大典型案例。 坚持规划先行，构建了中心城市、县城、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的现代城镇体系，实现了城乡发展规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化。 坚持改革创新，通过大力推进户籍制度改革、农村土地制度改革、社会保障制度改革等，基本实现了城乡居民劳动力就业、医疗保险、养老保险、公共服务一体化、社会管理一体化。 坚持产业支撑，明确中心城区、县城、特色小城镇的功能定位，统筹产业布局，建成了以“一区三园”工业经济园区（金昌经济技术开发区、金川新材料工业园、河西堡化工循环经济产业园、永昌工业园）和三大现代循环农业园区（金昌现代畜牧循环产业园、金川现代循环农业示范园、永昌清河现代循环农业产业园）产业体系，为新型城镇化发展构筑了坚实的产业支撑。 坚持同步推进，根据地域条件、产业优势、人文特色等，将中心城区、县城、特色小城镇同步规划、一体建设，承载能力和辐射带动能力不断增强。 坚持因地制宜，形成了“以地换房产、以地建保障”的城中村改造模式、“集中新建、进滩增地”的近郊村建设模式、“就地改造、综合整治”的远郊村建设模式、“产业带动、城乡融合”的小城镇建设模式、“扶贫开发、城乡一体”的易地搬迁模式等特色城镇化发展模式。 二、在新型城镇化建设的过程中仍有诸多难题需破解 推进新型城镇化是一项系统工程，会带来经济和社会的深刻变化，牵一发而动全身，特别是我市推进城镇化的起步较早，仍有许多难题亟待解决。 一是新型城镇化的总体规划还不够完善。尽管我们制定了城乡总体规划、城乡一体化发展规划和城镇体系规划，完成了所有乡镇小康建设规划和行政村建设规划，编制了县域村庄布局规划、美丽乡村建设规划和村庄整治规划，但规划的编制与国家和省上关于新型城镇化的总体规划的要求还有许多差距，专项规划还有待于进一步完善和衔接。 二是城镇化建设资金严重短缺。目前，用于城镇化建设的资金来源非常单一，主要来自于有限的政府投资。但由于我市财源结构单一，加之历史欠账包袱较重，财政保障能力不足的问题日益突出。新型城镇化建设尚未形成多元化的资金筹措机制和投入机制，城镇化建设资金严重短缺。 三是城镇化建设的源动力不足。我市因企设市，独特的工业经济结构和相对落后的镇域经济不能有效地发挥城市在城镇化进程中的辐射带动作用，以城带乡、以工促农还有待进一步强化，农业发展后劲不足，现代机械化程度不高，三产规模普遍偏小，城镇化建设的源动力明显不足。 四是体制机制改革有待深入。长期存在的城乡二元结构导致推进城乡融合发展的支撑体系不健全，城乡资源配置的市场机制尚未完全建立，影响了城乡要素资源合理有序流动。人到哪里去？钱从哪里来？地该怎么管？等核心问题尚未完全破解，户籍制度改革、农村宅基地制度改革、城乡社会保障制度并轨等难题仍然需要认真研究。 三、在新型城镇化建设的实践中必须打好系列组合拳 推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。金昌作为国家新型城镇化综合试点城市，提出了2017年常住人口城镇化率达到73%以上，户籍人口城镇化率达到65%以上；2020年常住人口城镇化率达到75%，户籍人口城镇化率达到72%的奋斗目标，这就需要我们必须坚持把有序推进农业转移人口市民化作为首要任务和突破口，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“四化”并进科学发展的路子，重点解决好怎样发展、人到哪里去、钱从哪里来、地该怎么管等难题，通过一系列组合拳，构建人口资源环境相匹配的城镇化格局，有序推进城镇化健康发展。 （一）高起点编制规划，解决好怎么建的问题。规划是推进新型城镇化发展的龙头和先导，也决定着新型城镇化发展的方向和重点。一要高起点编制新型城镇化规划。要按照“生产空间