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改善城镇困难群体生活状况的调研报告 随着经济和社会事业的稳定健康发展，当前全社会对民 生工作的重视程度进一步提高，就业、上学、求医等一些重 点、难点、热点的社会民生问题明显缓解，改善民生的各项 措施开始显现实效。但民生问题是不可能一下子就能解决的， 它受到一定经济水平和社会制度的制约。在具体工作中，也 受到各种各样因素的影响。现就陶庄镇困难群体的民生情况 作以下调研报告。 一、困难群体基本情况 陶庄镇困难群体，主要包括五保户、低保对象、孤儿、 特困残疾家庭、特困优抚对象、低保边缘户、大病医疗救助 对象等。其中：前四类人群已纳入定期社会救助范围。截止 今年 9 月底，我镇定期社会救助人数达到 429 人，约占户籍 人口总数的℅。 困难群体的成因 从掌握的情况综合来看，困难群体成因主要有六种因素： 一是失业致贫 ; 二是家庭缺乏收入来源致贫 ; 三是大病致贫 ; 四是年老体衰等生理原因致贫 ; 五是重残致贫 ; 六是其他非 正常原因致贫，如婚变、超生、赌博、服刑等。如：改革发 展产生一些遗留问题。一是土地征用建设用地大幅增加，无 地农民越来越多，土地管理和土地征用引发了一系列矛盾。 安置途径单一，采取一次性发放安置补助费方式，一些被征 地农民处于“失地、失业、失保”的境地 ; 征地补偿较低， 大多数没有建立被征地农民的社会保障制度 ; 有些征地补偿 不能及时足额发放到位。二是企业改制问题。其中包括经济 体制改革引发的企业重组、兼并、破产后资产处理和职工安 置问题，企业改制中引发的职工利益保护，拖欠工资、工龄 买断引发的矛盾，下岗职工再就业问题。 困难群体的生活状况 困难群体的基本生活已得到了保障，但其在社会的生存 和生活中，仍然存在着诸多困难，其心理上仍然承受着巨大 压力。 一是生活难。基本生活低于最低生活保障，靠低保金过 日子，这部分人绝大多数年龄在 40-50 岁，“上有老，下有 小”，家庭生活压力很大。有些农民在城市缺乏保障，缺乏 生存的本领， 生活非常艰难。 二是就业难。 相对于其他群体， 这部分人往往文化水平较低、 能力较弱， 就业机会相对较少， 存在就业无门问题。三是就医难。大部分有病无钱医，特别 是重症病人根本看不起病，现在虽然有农村合作医疗，但报 销比例偏低。合作医疗也必须是先自己拿钱看病，然后进行 报销和救助。四是教育难。主要是子女上学问题，有限的生 活费用很难支付起高额的教育费用。五是住房难。 二、困难群体救助情况 城乡低保基本实行应保尽保。自 1997 年建立城镇居民 最低生活保障制度以来，低保制度日趋完善。低保标准经过 了多次调整，截止 XX 年 10 月底，全镇共有低保对象 298 户 394 人，月发低保金 49110 元。从 XX 年起，增发了物价补贴， 今年 1-9 月按人发放城镇 410 元，农村 255 元。对困难人员 开展医疗救助，从 XX 年开始对低保对象每人每年发放 100 元的门诊医疗券，五保对象每人每年 200 元，在一定程度上 缓解了低保人员看病难的问题。 1-9 月共救助 21 人 22 次 77274 元，帮助因病致贫的家庭度过难关。将所有低保对象 纳入合作医疗保险，每年帮助贫困家庭学生从学校获得国家 助学金，对品学兼优困难家庭子女考取大学、高中的，通过 慈善救助资助特困家庭学生