投资宏观管理的财政政策与金融政策.pptxVIP

第九章 投资的宏观管理 9.1投资宏观管理的对象、目标及手段 9.2投资宏观管理的财政政策 9.3投资宏观管理的金融政策 9.4投资宏观管理政策的协调 9.1投资宏观管理的对象、目标及手段 一、投资宏观管理的对象 按照市场经济的要求，政府对投资的管理应该是间接的，而不应直接干预居民和企业的投资活动。间接管理和直接干预的区别首先表现在政府调节的对象不同。在传统的体制下，政府将投资规模和结构的指标层层分解到企业，政府直接以企业为管理调节对象。在市场经济体制下，政府应以市场为管理调节对象，通过市场调节企业的投资行为。 二、投资宏观管理的目标 投资宏观管理的基本目标是保持投资供给和需求的平衡，包括总量的平衡和结构的平衡，实现投资资源在全社会范围内的优化配置，促进经济持久快速发展和人民生活水平不断提高。 三、投资宏观管理的手段 政府可以运用财政政策和金融政策调节利率、投资品价格及各产业部门的预期收益率。财政政策和金融政策是投资宏观管理的两个主要手段。 9.2投资宏观管理的财政政策 一、财政政策手段 财政调节投资总规模及其结构的主要政策有： （一）财政经常性收入 （二）折旧政策 （三）财政支出政策 （四）财政补贴 （五）财政信用 上述财政政策手段的主要功能在于调节投资的结构。财政政策手段对投资总量调节作用的大小要综合财政投资对企业、个人投资的“挤出效应”来考察。 二、财政政策目标的选择 1．财政总量政策的演变 财政政策按其总量目标的不同可以划分为：扩张性财政政策(expansionary fiscal policy)、紧缩性财政政策(restrictive fiscal policy)和平衡性财政政策(balanced fiscal policy)。 2．我国财政总量政策的选择 （1）应以总需求和总供给的平衡为最终目标。 （2）应充分发挥财政“自动稳定器”的作用。 （3）应优先考虑运用间接调控手段。 （4）无论采取扩张性财政政策或紧缩性政策，在安排投资项目时，投资项目所需的资金必须打足，不能留有缺口。 （5）在制订财政投资在建总规模计划，决定上多少新项目时，必须瞻前顾后，准确预测以后年度财政投资的需要和可能，因为投资项目上马后要不断追加投资，直至工程项目竣工投产。 （6）财政总收入不能打得过紧，财政支出必须留有余地。如果收入打得过紧，临时追加发行计划，也会影响财政的筹资成本。 （7）财政投资必须讲究使用效益。动态地看，只有使用效益好，才能带来税收的增加，才能偿还财政债务的 （二）对投资结构的调节目标 1．结构性财政收入政策目标 为了促进投资结构和经济结构的合理化，必须充分发挥市场机制的作用，财政政策则应遵循公平税负的原则。在此基础上，为了鼓励某些产业的投资，可以采取减免税收的措施；为了限制某些产业的发展，则可以采取征增加税种或提高税率的措施。 2．结构性财政支出政策目标 （1）公共部门的投资。公共部门是生产公共商品(Public goods)的部门。公共部门具有如下两个特点：一是其产品消费非竞争性，A对该部门产品的消费，不减少或干扰B对同一物品的消费；二是其产品消费的非排他性，即无法排除他人从公共部门得到好处。  （2）具有自然垄断性质的部门的投资。所谓自然垄断部门是指这些部门所提供的产品或服务的单位成本可以随其产量的增加而降低，由一个供给者能比两者或更多的供给者以更低的价格服务于市场，如铁路和大型水利工程等。  （3）具有明显外部效益的部门，如环保工程等。 三、财政调节机制 1.健全中央与地方之间的分配机制 我国于1994年开始实行了分税制。分税制是在划分事权的基础上，按税种划分中央、地方财政收入的一种财政管理制度。实行分税制的优点是： (1)中央和地方都有稳定的收入来源，既使各级地方财政可以独立地行使自己的财政职权，又避免地方财政挤占中央财政收入。 (2)可以促使地方政府在划定的投资范围行事，把支出的重点放在农业、城市基础设施建设和满足当地人民需要的产业建设上，避免为增加财政收入而盲目进行加工业投资。 (3)可以淡化地方政府财政收入与所属企业的依赖关系，从而有助于消除政府对“自己的企业”的过多干预和过多保护 2.健全国家与企业之间的分配机制 国家与国有企业之间存在两重关系：一是作为行政管理者与经济法人之间的利益关系，二是作为国有企业所有者与企业之间的利益关系。这两种利益关系实现的依据不同，前者依据行政权力实现，后者依据财产权力实现，由此客观上就形成两种性质不同的分配形式：一是依据行政权力实现的分配形式